静静的舜皇山

唐良泗 周少波

2013年6月，永州市东安县召开矿山整治打击处理大会，拉开了舜皇山、大庙口锑钨矿区非法采矿整治大幕。通过几个月的工作，东安县史上最大规模、人民群众关注度最高的整治非法采矿专项行动为该县60余万人民群众特别是10余万县城居民交出了一份满意的答卷：永久性封闭舜皇山、大庙口锑钨矿区内103个非法采矿硐口，行政拘留非法采矿者9人，刑事拘留非法采矿者5人，批捕非法采矿者9人；纪检监察部门对5名涉矿的国家工作人员进行了调查，紫水河与高岩水库的水质得到彻底改善。

一份份亟需完成的民生“答卷”

东安县2219平方公里的土地里蕴藏着丰富的矿产资源，现已探明的矿种达30余种，开采利用的达10余种，主要矿种有锑、钨、锰等。其中锑矿和钨矿主要分布在该县境内的舜皇山管理局和大庙口镇，该区域也是东安县的重要河流紫水河的发源地，为东安县县城10余万居民提供生产生活用水的高岩水库就位于紫水河的上游。

自2012年1月份高岩水库引水入城工程竣工以来，舜皇山、大庙口锑钨矿区内的非法采矿就成了东安县委、县政府心头挥之不去的痛。由于多年累积，非法采矿点多，非法矿主利用采矿点地处崇山峻岭、交通不便的特点，与监管部门打“游击”。据悉，目前舜皇山和大庙口镇的紫云山区钨矿区、锑矿区非法采矿硐口多达103个。非法采矿私采滥挖，工艺原始简陋，不仅存在安全生产事故隐患，而且造成了国家矿产资源的流失，破坏了植被和生态环境。

尽管近年来多次开展专项打击处理，但在利益驱动下，始终未能根除，非法开采现象愈演愈烈。如今，舜皇山、大庙口锑钨矿区的非法采矿更是对县城10余万居民的饮水安全构成了严重威胁。2012年东安县“两会”上，共有2个人大议案和2个政协提案关注高岩水库水源的水质保护问题，甚至还有市民发出了“紫水几时清，此恨何时已。只愿君心似我心，定不负百姓意”的感慨。

为整顿非法采矿，还百姓一片青山绿水，2013年4月7日，东安县委、县政府召开了全县矿山整治工作动员大会。会上提出了一个明确的目标：以铁的决心、铁的手腕、铁的措施、铁的纪律、铁的心肠，在两个月的时间内关闭舜皇山、大庙口锑钨矿区内所有非法采硐口。对于整治非法采矿，东安县委书记的态度是：“不管非法矿主有什么样的背景和后台，该处理的处理，该判刑的判刑，非法矿主是干部的一律追查到底”。在动员大会上，东安县还就此与各涉矿乡镇签订了责任状，同时成立了由县委书记、县长和两名县委常委、两名副县长以及13个县直单位主要负责人组成的专项整治非法开采矿产资源行动领导小组。

双管齐下不畏艰险奋力“作答”

4月初，东安县国土资源局30余名执法人员，分成3个工作组，吃住在舜皇山、大庙口锑钨矿区，对这些区域的非法矿山进行地毯式排查，做到不留一处死角，不放过一处疑点。对排查出来的103个非法采硐口，做到一硐一档，查明了非法矿点的详细地址、业主姓名、住址及开采程度等，建立了台账，并绘制了非法矿硐分布图，为全面整治奠定基础。

与此同时，该县利用广播、电视、报刊、网站等媒体，采取宣传车下乡、散发传单等多种形式进行大力宣传，期间共出动宣传车30余台次，发放宣传资料2万余份，制作宣传横幅100余条，不仅提高了全社会参与整顿工作的积极性，也为整治工作营造了良好的社会环境。

在专项整治行动中，该县严格按照矿山整治“六个不留”的要求，切实做到“四个绝不放手”，即基本事实不查清绝不放手，主要案犯不落网绝不放手，幕后人物不挖出绝不放手，经济基础不摧毁绝不放手。两个月以来，共捣毁非法采工棚160个，砸毁柴油机120台、电动机140台，捣毁选矿摇床40张，切剪电线水管4万余米，遣散非法采矿民工600多人，行政拘留非法采矿者9人，刑事拘留非法采矿者5人，批捕非法采矿者9人，纪检监察部门对5名涉矿的国家工作人员进行了调查处理。与此同时，东安县国土资源局执法人员克服山高路远、道路崎岖等困难，利用肩挑背扛，将水泥、河沙等物资运送到各非法采硐口，按照3米厚的标准对103个非法硐口进行了永久性封闭，设立了警示牌，打好了封条。

三道检查交出满意民生“答卷”

为巩固此次专项整治成果，该县出台了《东安县建立整治舜皇山、大庙口锑钨矿区长效机制的意见》，要求进一步加强领导，强化三项检查措施，严格落实责任，以确保舜皇山、大庙口锑钨矿区内非法采矿的行为不再反弹。

第一道是查“人”。根据意见规定，该县要求舜皇山管理局和大庙口镇两个单位要加大对村民的管理和教育力度，每周必须要深入矿区周边的村组，严查村民为非法采矿提供场所、村民从事非法采矿、村民私下和非法采矿者签订试采或开采合同等行为。对未采取措施制止和宣传教育的，将严格追究住村干部和所在村党支部书记、村主任的责任。

第二道是查“点”。供发电单位要加强对非法采矿区的供用电管理，严禁为政府确定的非法采硐口供应电力，严防周边村组为非法采矿提供电力。若没有按规定要求执行的，将对供发电单位相关责任人进行严肃处理。公安部门加强火工用品管制，严查为非法采矿主批供火工用品或对非法使用火工用品监督查处不力的行为，一经发现，将对相关人员进行严厉追责，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第三道是查“责”。《意见》要求按照一个硐口、一名县级责任领导、一个责任单位包干负责的办法，将舜皇山国家森林公园管理局、大庙口镇锑钨矿区内已密闭的103个非法采硐口按人头全部落实到县级领导和县国土资源执法人员手中，实行包干到底。另外，将大庙口镇及舜管局锑钨矿区周边划分为一级巡查区域，有条件盗采矿产资源的地域划分为二级，其他地区划分为三级，一二级区域每周巡查不少于2次，其他区域不定期巡查。若出现已封硐口重新开采现象，将对重开硐口的相关责任人进行严厉追责，年终考核实行“一票否决”。

此外，该县还不断完善有偿举报机制。凡举报非法采矿行为，举报参与、纵容、包庇非法采矿行为，举报为非法采矿提供火工用品、提供电力服务行为的，经查实，给予可观的现金奖励。

（作者单位：东安县国土资源局）