资兴创新土地开发整理设计变更新思路

谭永亮 唐孝廷 唐轶

工程变更是土地综合整治项目工程的再完善，也事关利益的再分配。为理顺变更事宜，顺利推进土地综合整治工作，资兴市土地整理办公室对项目变更调整工作和构建和谐施工环境方面进行了有益的探索，取得了良好的效果。

方案设计兼顾多方需求

在土地开发整理变更方案设计时，要明确一套班子，建设、施工、监理、设计单位，以及当地政府，村、组干部、群众从项目规划立项、设计到正式动工中的划线、变更、施工，都要参与。既要到现场勘查，也要开会讨论。既要征求老百姓的意见，也要建设、设计、监理、村、组、政府几方面综合协调、统筹考虑，避免以偏概全，仓忙决策而出现新的矛盾和失误。只有这样，项目变更方案才能兼顾多方而达到最优。

另外，资兴市土地整理办公室在项目建设技术交底和宣传动员会上反复强调：变更事关全局，不能随意变更。但确有设计不合理，或明显存在缺陷的，可在施工测设完成后，由整理办主动再次征求意见，乡村组共同论证，由整理办按规定程序和手续上报审批。

创新技术流程

近年来，资兴市创新技术流程，在战术上，改变更由上而下为由下而上。以往项目变更是先由县（市）级土地整理办拍板决定，做通群众工作再交监理和施工方执行。现在改为先由相关村小组提出申请，各村党员、村民代表、村组干部开会讨论，形成一致意见，通过监理审核，乡镇汇总统筹后，再逐级上报。既听取了群众意见和建议，发挥了群众的聪明才智和主观能动性，又减少了资金的浪费和工程建设中的失误，减轻了土地整理部门的工作压力。

千变万变，工程预算总投资不变，新增耕地面积和耕地复垦面积不减，这是土地开发整理变更的底线。一般来说，土地综合整治项目从设计到竣工，变是绝对的，不变是相对的。哪些地方需减，哪些地方增，哪些挪位置，哪些变更规格，只要通过群众讨论，通过论证是科学合理的，都可以进行变更调整，这是一个动态平衡的过程。在底线统管下，土地开发整理部门可以灵活掌握，以期达到最佳效果。

以群众利益为变更目标

土地综合整治项目是国家为了改善农村生产生活条件，提高耕地质量，提高机械化作业水平，实现农业产业化，保障国家粮食安全的一项利民惠民工程。因此，项目建设首先是改善生产条件，其次是改善生活条件，有主有次，有先有后，要统筹兼顾，二者不可偏废。项目变更只有把握了以上几条，才能把国家、集体、个人三方面的利益有机结合起来，达到既符合政策规定，程序规范，又充分考虑和满足了群众的合理要求。

因此，在工程变更工作中，要以群众利益为主要目标。老百姓长期生活在项目区，他们最清楚哪些地方要修渠，需多宽，哪些地段要修路，修什么样的路，才能方便自己的日常生产生活。变更的过程，就是上下交流互动的过程。要积极听取群众意见和建议，不断优化工程设计，实现群众利益最大化。

（作者单位：资兴市国土资源局）