土改收益归农民

叶 檀

知名财经评论家

财经专栏作家

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1月10日，国土资源部部长姜大明表示，农村宅基地制度改革要以确权登记颁证工作为基础，坚持一户一宅原则，决不允许城里人到农村买地建房的所谓“逆城镇化”行为。

此言一出，非议四起。难道农村宅基地不能自由买卖吗？难道农业不需要来自城市的大资金支撑吗？

姜大明先生说了前半句话，没有说后半句，没有解释清楚不许城里人到农村买地建房是为什么。

笔者支持暂时不能由城里人购买农民宅基地，这不是歧视农民，而是保护农民的利益。目前，农村宅基地确权工作尚未完成，农民户均拥有宅基地尚在变化之中，所有权不明晰，谈不上稳定的交易。

即使允许交易，拥有实力的必定是城市居民与少数富裕阶层。通过多年的财富积累与资产品投资过程，中国在脱贫的过程中，形成了罕见的财富两极分化。此时允许土地自由交易，必定是弱势一方吃亏——他们为了生存没有讨价还价的本钱，土地交易的结果就是土地兼并。如果农民日后因为土地价值上升而毁约，法律将站在农民一边，那么，购买者的权益又如何得到捍卫？基础制度不健全，进行大规模的土地转让，将是一场蔑视法律与权贵兼并的灾难。

中国城镇化过程是农民变更职业的过程。伴随着土改的进程，土地是目前还扎根于农村的农民的最后、也是最重要的资产。在此前的征地过程中，漫无边际的新区建设，对农民强行征地，完全忽视了投资品溢价的属性，是不合理的剥夺。

继续剥夺农民，中国的城镇化失去根基，消费也将无法拉动，村镇迎来的是身无长技、需要求助的低端劳动力。耕地与宅基地的溢价收入是农民的命根子，这一点绝不能动摇。

许多人拍手支持台湾地区的土改，是还农民地权的过程。

第一次土改发生于上世纪50年代，在政府强力主导下低价赎买大地主土地，低价转手卖给农民，由专门的土地银行为无资金的农民提供低息贷款，让大地主获得大公司的股票，结束了血腥的租佃农时代，台湾农民获得了土地作为资产品的溢价，台湾的农业因此获得长足展。

第二次土改发生于上世纪70年代，小农经济效率低下，工业化进程加剧抛荒，政府出手推行农地重划，进行耕地的转移与合并，农地出售、农民之间互换耕地或者自愿结合，将小地连成大片地，约有370万农民不再务农，户均耕地面积扩大 3倍。

大陆土改方案尚未出台，目前的形势是合并台湾地区的第一、第二次土改过程。本质不应变化，即保障农民权益，进行清晰的确权使农民的所有权更为清晰，在交易中占据公平的位置，享有资产品升值的溢价。如果愿意，他们可以带着从土地来的第一桶金进入城市。而现在，《经济参考报》披露农业部的数据，截至2013年11月底，农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右，全国农村承包50亩土地以上的大户达到287万家，家庭农场的平均面积达到200亩左右。无论认可与否，经营权流转已成事实，利益分配规则厘定至关重要。

姜大明先生说，不允许城市居民到农村购地置房逆城镇化这是第一步，等到确权完成，公平的土地交易规则制订完毕，就是城乡双向交流的过程，最终让愿意成为农场主的现代人立足在农村。他们热爱农业，热爱田园，不可能因为户籍身份心生怨恨。

希望姜大明先生很快就可以说出下半句，让土改的图案更加完整，而不是让市场瞎猜一气。