地理国情普查技术十四问

刘许生

编者按：2013年12月27日，由国务院第一次全国地理国情普查领导办公室（以下简称“国务院普查办”）组织的“第一次全国地理国情普查首件成果分片技术交流会”湖南片区会议在长沙结束。湖南、广东、广西、海南、贵州、云南等6省依次交流技术问题、展示首件成果等。国务院普查办专门派出组织管理和技术人员，现场进行答疑指导。

湖南省第一次地理国情普查存在的技术问题主要有两个方面：一是新技术、新设备的使用不全面。因没确定好设备的型号，导致外业调绘核查系统在作业时没有及时到位，只能采用常规作业方式，影响了作业效率。二是基本统计软件不够完善，存在统计时间过长、效率不高和无法确认统计的结果是否正确等缺陷。

现选取并整理部分“第一次全国地理国情普查首件成果分片技术交流会”中具有代表性的问题如下（“问”为湖南，“答”为国务院普查办相关技术人员）：

地表覆盖

地表覆盖：主要指植被，如森林、草地、沼泽等，这是湖南省第一次地理国情普查的重要内容之一。

问：按国家和湖南省相关要求，狭长条带要进行合并分类。国家规范中有的地方要求为3米，有的地方为5米，有的是5个像素。湖南统一按3米，是否符合要求？

答：正常来说，在地表覆盖分类，碰到这种狭长地带的话，如果不是成片出现，就按3米标准来进行合并。但在南方，大片的坑塘、池塘，可能会有许多埂道，成片出现时，3米的指标可能会比较细化，因此，我们可能把它们划到5米的标准。当我们的遥感影像源使用精度优于1米时，我们是以像素来限制它的平面精度的。关于这个合并的问题，成片的狭长地带可以统一按照5米的精度来进行衡量。

问：地表覆盖中的“就近就大”原则，有时不太好确定。从规范上说，是指以面积占绝对优势的类型为主。但有时候会出现邻近几个类型面积差不多大的——或者是面积小的形状与其相似，又或者是面积小的地类相近等。在这种情况下，不够指标的不好确定如何处。那么，该如何划分？

答：每个要素都有一个采集标准，但这个图斑的采集标准限制并不是说达到了这个标准就去进行合并。就像我们在前几次培训的时候强调的，如果你能够保证分类的准确性，那么有些是不需要去进行合并的。如果这种从面积上不占优势，处理起来的话不合适，就不需要与周边的进行合并了，只要它和采集标准的幅度在30%以内的话也是可行的。此外，还要考虑周边的地物，要看它是人工还是自然，先往这两个大的方向上靠。

问：水田中种菜或其他旱生作物或种草皮、苗木等情况的，若是按超过两年就算为其他类型，那水田的量会少很多。按耕作层的破坏情况来判断，应该更合理一些。即原为耕地，现状为其他覆盖类型的，根据耕作层是否破坏确定类型：如耕作层没破坏，应归为耕地；耕作层破坏的，按现状归类。水田与旱地难以区分时，水田优先。

答：在没有改变大原则的前提下，在湖南省的设计书、作业指导书里面明确下来，保证全省都一致按照这个来做。对于水田，尽管它现在可能已经种菜了，只要是原来有灌溉渠道的，则尽量归为水田；如果现在种菜了，就改成旱地。

问：《湖南省第一次地理国情普查内容》与《指标》里，有要求勾画房屋建筑区范围时，在包含相同房屋建筑数量的情况下，应尽可能保持外廓线包含的范围最小。但是一并要求范围（面积）最小可能会导致图斑为锯齿状或出现部分狭长条带，还有可能会导致旁边的小图斑没办法合并，像这样的情况是否应综合考虑相邻的其他覆盖类型的特征？如果相邻类型达不到采集指标，再优先考虑“就近就大”原则？再者，当“就近就大”原则还是难以判断时，与房屋建筑相关的且形状特征相似的如道路、硬化地表等，可否与房屋建筑区进行合并？如为植被（非房屋绿化功能的），是否与相邻的植被合并？

答：地理国情普查不太同于之前的二调，因为给出了指标，就是为了你在分类的时候来采用的。比如说，房屋建设区是以外包线为边界来划分这个区域，对于外包线以外的东西，如果没有达到它自身的采集标准，可以根据就近就大的原则将它合并到房屋建设区。硬化地表，咱们规定的标准是400米，如果没有达到400米，就可以将它归到房屋建设区，一旦超过这个标准，就必须单独拿出来，而不能觉得属于这个区的一部分就把它分类出去。

问：农村集中的不相连的3个及3个以下的不相连，且房屋间距小于单栋房屋最长边长的一半的独立房屋可综合为一个图斑，按照独立房屋归类；3个以上且房屋间距小于单栋房屋最长边长，即使面积不到1600平方米也作为房屋建筑区（下浮不超过30%）。农村地区的分散分布的房屋，应尽可能按照独立房屋建筑归类。不论是独立房屋还是房屋建筑区，都可与屋前小于1600平方米的坪合并。合并图斑，房屋之间包含的其他地类面积应尽量小，但不应为了使面积最小，而形成狭长条形状，一般应根据房屋及影像特征，在房角或坪角处直线连接或按纹理特征分割。上述处理方式是否得当？

答：这个不是绝对的。海南有这样的情况，有三四栋连着的房子，房前屋后的面积比较窄，房子之间的地块比较小，那么这些房子就连起来做一个房屋建筑区是可行的。之前，我们在做试点的时候，前期关于房屋建筑区确实有一个一倍房距，但是后来我们改了，因为这个操作不具有操作性。南方的房距比较小，北方的房距比较大，如果按照一倍的房距的话，北方就不会形成房屋建筑区。后来我们改了，房屋建筑区按照围绕密度指标，50%是高密度，低于50%就是低密度，低于30%的中间空地肯定比房屋大5米，那就不会存在低密度的房屋建筑区了，只有独立建筑了。房屋建筑区实际上有个前提，是要周围基本形态都差不多，农村的房屋形态基本上一样就可以往房屋建筑区里划。

问：小作坊、操作间、棚房等集中连片的，连片宽度大于3米，建筑占地面积超过10%以上，应按照房屋建筑区归类；较为分散、相互之间距离较远的，可归为独立房屋，但不得小于房屋建筑（区）指标下浮的30%，否则应舍弃，不采集。

答：舍弃是不能反映地表覆盖的特征。目前，我们对宽度没有限制，只对面积有要求，在采集时把它连片，划为一个区。

问：对于迹地的归类，如实地难以归类的，根据成因和周围环境特征采用预见性判别归类。如为自然火灾形成的，可参考周围环境特征预见为草地或林地；如人工烧山开荒的，可咨询预见为耕地或园地。但不管预见为何种地类，都应标识，统一时点时重点核查，根据核查结果确认最终类型。

答：可以。

问：取土挖掘等暂时形成的泥土裸露地按其他采掘场归类，施工建筑原因形成的泥土裸露地按施工地及其二级类归类，夯筑、碾压形成的泥土裸露地按碾压踩踏地表或其他硬化地表归类，屋后的坎或与坎相似成因的裸土地，可归为其他硬化地表。但难点是，经常无法判断成因，而且这种情况又较多。

答：归类没有问题。

地理国情要素

地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系，是基本国情的重要组成部分。

问：农村道路采集选取时除了硬化的通村道路达到3米宽且500米长外，还要根据路网连通作用和本地区的道路特征，适当采集。

答：没有问题。

问：按相关要求，河流结构线或中心线采集时必须按从上游到下游的方向顺序采集。可是在检查的时候怎么能快速检查呢？质检软件能查吗？

答：这个问题从事遥感和外业的工作人员容易看出来。质检软件有这个规则，不能用来检查，但是在实际工作中不需要质检软件。

问：对于河堤、渠堤内侧存在大量长期、固定的联排房屋或其他建筑物、构筑物或者水面上存在大量架空房屋时，拟采取以下处理方式：如房屋或构筑物为架空或吊脚楼形式的，高水位界按堤采集，范围涵盖建筑物或构筑物；如建筑物或构筑物为直接落在地面或斜坡上的形式，则高水界采集到建筑物或构筑物的边沿，不含房屋建筑物或构筑物的范围。宽度达到20米以上的河道或渠道上方有覆盖物或架空房屋时，中心线（结构线）和范围线保持连续贯通。

答：做地表覆盖，为什么要做重要要素采集，主要就是要解决类似这样的一些问题。比如说耕地，有很多耕地在河道里，属于水利部门管辖，国土部门没人管辖；但是采集高水线这些在以后做土地分析的时候，这块地就没了。所以很多重要要素的采集必须从大的设计原则去考虑问题。

其 他

包括生产元数据、质检、规划等问题。

问：对于采用传统方法作业的，外业行走路线的必须要单独生成MDB格式的矢量文件吗？可否直接上图直接在生产元数据里？

答：从最终的数据采集要求来看，将来的外业有没有走到，我们是要看记录的。你用传统的GPS，必须得踩点，外业还有一个样本采集，必须要有记录。

问：目前，我省有些单位采用内外业一体化的作业方式，每个作业员负责任务区内采集、调绘、编辑全流程，在与周边任务区接完边后，提交任务区成果数据库。中间生产过程由作业员自由安排，采用电子调绘方法，采集、调绘、编辑同步进行，并没有明显的区分三个工序，在进行过程检查时，是否可以不进行过程成果（内业解译成果、外业调绘底图、外业调绘成果，过程监督检查有要求各工序的检查）检查，只对最终成果进行一查、二查。

答：目前，普查工作设置一查、二查，还有一些外业检查，都是为了保证最终成果质量检查达到要求。但是具体工作的各个环节，我们自己可以自行控制和把握。技术规定对生产流程有明确规定，不管你是一个人做的，还是几个人做的，都必须有工作已经完成了的证明，。比如做了影像纠正，你必须有这个记录；比如做了图斑标绘，你必须有这一项的证明；外业调查回来的结果在内业编辑上是如何处理的，必须都具备。

问：对于中心城区虽说是由规划部门提供资料，但一般情况下提供的是规划图，有近中远期规划。我们即使是采用近期规划，规划范围一般也比建成区大好多。这种是否合理，近期规划可否当中心城区？

答：不行，不能把近期规划当做中心城区，因为中心城区图比近期规划图的要小很多，肯定不是规划范围。北京与天津等地方明确规划有这个范围，比建成区要小。