热点面对面

伍振

打造“大地质环境”概念 创新湖南地质环境工作

2013年12月18日，在全国地质环境管理工作会议上，国土资源部党组成员、副部长、中国地质调查局局长汪民强调，地质环境工作要树立国土资源数量、质量、生态三位一体的综合管理理念，加快推进政府职能转变，强化国土资源管理对生态环境的源头保护作用，为生态文明建设和保护人民群众生命财产安全发挥更大的作用。湖南地质灾害防治工作立足湖南实际，坚持一手抓资源开发利用，一手抓地质灾害防治，着力在改革创新中提升地质环境管理水平，提出了“大地质环境”的概念，与国土资源部“三位一体”的综合管理理念不谋而合。本期《热点面对面》邀请湖南省国土资源厅副厅长尹学朗介绍湖南地质环境工作的改革创新和“大地质环境”观念。

Q：请您谈谈“大地质环境”观念的含义？

A：经过多年的地质环境工作，我们认为，地质环境工作不能等同于地质灾害防治工作，而应该树立大地质环境的观念，在坚持减灾防灾治灾这一基本工作内容的同时，还要用全新的视野构建地质环境管理工作的广义内涵。因此，我们尝试把工作的触角延伸到服务农业农村、服务城镇建设、服务重大工程、服务资源开发、服务土地利用等重大领域，使地质环境工作站上了一个新的高度。

Q：湖南地质环境工作在服务城乡发展上具体有哪些创新？

A：在服务农业农村方面，我们把服务农业农村当作自身份内的职责。一是促农业发展。先后开展了洞庭湖平原、衡阳盆地、娄邵盆地的生态地球化学调查，围绕富硒农产品的开发开展了硒元素分布调查评价，为优化农业生产布局提供了土壤地球化学信息。二是保农民安居。农村建房重风水不重避灾，相当一部分农户把自己置于地质灾害的威胁之下。为此，我们划定了一部分安全岛，规定新建房屋必须接受防灾指导，已建房屋存在严重地质灾害隐患的指导逐步搬迁。在株洲市开展了村民建房地灾隐患免费评估试点，深受群众欢迎。三是助农村饮水。尽管湖南降水多，但属石灰岩广布区、红层分布区，特别是衡邵干旱走廊严重缺水。为此，我们针对这些缺水地区有计划地开展了地下水资源评价。去年我省遭遇到有记录以来持续时间最长、影响范围最广的高温干旱，全省各地出现大面积人畜饮水困难。我厅急灾民之所急，组织了30支队伍分赴受灾最严重的地方找水打井，一举解决了数万人的饮水难题，受到省政府的高度肯定和社会的广泛好评。

服务城镇建设也是我们工作的重要平台。一是注重引导城镇科学规划、合理布局。在土地利用总体规定和建设用地审批中严格进行地质灾害危险性评估。在长株潭核心区和韶山市进行水文、工程、环境地质的综合调查试点，探索地质环境承载力评价。二是注重数字城镇建设。按照三维、可视、动态的要求，将地面基础地理信息框架与地下三维地质评价结合起来，启动了长株潭城市群、郴州、张家界、韶山等城镇的数字化建设。三是积极参与重大工程的地质灾害危险性评估。在修路、修桥、大型水利水电设施等国家和省重点工程的论证过程当中，积极提出我们防范地质灾害的意见和方法。

Q：“大地质环境”观念对于国土资源的开发利用与保护有哪些具体的指导？

A：首先是服务资源开发。国土资源部门不仅管理着土地资源、矿产资源，还管理着重要的地质环境资源。我省把这些资源当作地质环境事业腾飞的资本，开始探索其利用的巨大价值。一是主导建设管理地质公园。新建地质公园必须由国土资源部门主导，乌龙山、石牛寨国家地质公园所在地国土资源局均设有专门的机构进行管理，原有地质公园逐步安排人员参与日常管理与维护，改变了授牌了之或建成了之的做法。二是积极开发地热矿泉。目前正在开展大范围的调查评价工作，有的点已启动招商引资、基础建设与总体规划，省厅正在筹划矿泉水品牌建设专项行动。三是牵头谋划地下水利用。正在受省政府委托，牵头制定全省地下水资源管理办法，把地下水资源纳入国土资源管理范围。

其次是服务土地利用。一是指导空间布局。利用地球化学调查结果，将一些受到污染、不适于再耕种的土地从农用地变为建设用地。在部里的大力支持下，将株洲市34平方公里的土地从农用地中退出，使受污染的土地变成了高效率利用的建设用地。二是推进综合整治。在绿色矿山建设中，将农田、林地、建设用地、矿地、荒地、园地、水面综合起来，开展矿山土地综合治理，特别是结合城镇周边的土地综合整治，收到了很好的效果，实现了矿业用地、耕地保护、城镇建设的有机结合。郴州、湘潭的矿山综合整治已成为当地建设的一个亮点。