关于临安市非公有制企业党建的几点思考

郑旭升 方文淑

摘 要：党的基层组织是党执政的组织基础。非公有制经济党组织是新形势下党建工作的新领域，全面加强和改进非公有制经济组织党的建设，扩大党的群众基础至关重要。

关键词： 非公有制企业党建；群众基础；

中图分类号：D69 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-01-0020-03

临安市各级党组织全面贯彻落实中央、省、杭州市有关精神，从增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、提高党的执政能力、巩固党的执政地位的战略高度，不断加强和深化非公企业党建工作。

一、当前临安市非公有制企业党建现状

临安市现有常住人口52万，有18个镇（街），有投产、经营类非公有制企业3278家，从业人员81279人，党员4743人。目前，共有1385家企业建立了党组织，全市非公企业党组织履盖率达到42.3%。其中从业人员50-79人且年营业收入500万元以上的有305家，占已建党组织企业数的22%，从业人员80人以上的235家，占已建党组织企业数的17%，实现了规模以上企业组织和工作全覆盖；共建党组织432个，其中党委14个，党总支8个，党支部343个，联合支部67个。获得省级双强百佳党组织的1个；获得杭州市级双强百佳党组织的3个，有力地推进了党建与发展“双强争先”。

二、当前临安市非公有制企业党建存在的主要问题

临安市非公有制企业党建工作虽然取得了一定的成效，但党建工作与非公有制经济快速发展不相适应的状态仍未完全改变，依然存在着一些问题和不足。

（一）党组织建设仍较滞后。面对新形势、新要求，各级党组织对建立非公企业党组织认识不足、工作不力；已组建党组织的非公企业还存在着“形式大于内容”的现象，党组织作用未充分发挥。虽然规模以上企业组织和工作已实现了全覆盖，但还存在着新上任党组织负责人党务工作不熟悉，少数企业党组织未落实专门活动场地，党建经费缺乏保障等现象，离规范化运作要求尚有距离。

（二）优秀党组织负责人缺乏。部分企业存在着“党政一人兼”现象，企业主忙于企业经营发展，难以顾及党建工作。有的企业片面认为“书记兼董事长或兼厂长经理，就是实现了党对企业的领导”；还有的企业党组织负责人素质和能力难以适应企业工作环境的复杂性，企业里兼职较多，工作精力难以集中。缺乏优秀党组织负责人，在一定程度上影响了党组织的相对独立性，致使党组织的作用难以完全发挥。

（三）党组织发挥作用存在诸多难点。一方面，部分企业主对党建工作认识不到位，有的企业党组织只是应要求设置而设置，不开会，不活动，更谈不上发挥政治核心作用。另一方面，中小企业的决策、财务等都掌握在企业主手中，党组织难以过问和干预，其政治核心、监督作用难以发挥。

（四）党员在企业生产经营中的先锋模范作用有所淡化。在激烈的市场竞争形势下，企业不断分化组合，党员流动频繁，很多企业出现了党员“朝增暮减”、“有组织、无党员”、“有党员、无组织”等情况，给党组织设置带来了困难，也为开展正常党员工作带来了影响。同时，非公有制企业的党员成份复杂，文化不一、素质差异较大，又因社会环境、利益关系等客观影响，导致部分党员理想信念动摇，宗旨观念淡薄，混同于普通老百姓。

（五）党建工作对提升企业影响力不够。企业是追求效益最大化的经济组织，生产经营是企业的中心任务。非公企业与政府不存在资产隶属关系，具有明显的独立性。开展党建工作需要一定的经费投入，短时间内党建工作又很难给企业的经营发展带来显而易见的好处，企业主难以对党建工作感兴趣，思想上不重视，经费上投入不足，导致企业难以开展党建工作。

（六）非公企业党建工作机制有待完善。在传统领域开展党建工作，无论是基层组织怎样建立、党员作用怎样发挥，还是活动如何开展、理论学习如何确保，长久以来都形成了被大多数人所接受的工作机制，相对来说有较强的针对性。而在非公企业这样的新兴领域开展党建工作，虽已经过多年的探索试验，形成了相对较为成熟的工作机制，对党建工作的实际的指导意义以及对企业本身约束力不强，机制不够完善，作用有待加强。

三、新形势下加强非公有制企业党建的对策措施

加强非公有制企业党建工作必须适应社会主义市场经济发展的新要求，结合非公有制企业的特点和规律，积极探索非公有制企业党建工作的途径和措施，努力推动非公有制企业党建工作跨上新台阶。

（一）加强宣传引导，积极营造非公有制党建工作环境

以强化领导为保证，进一步营造加强非公有制企业党建工作的良好环境。大力宣传非公有制企业在经济格局中的地位，破除“无所谓”心理，树立抓非公有制企业党建工作事关全局的观念，努力营造全社会重视、关心和支持非公有制企业党建工作的良好氛围。

1、要提高认识。各级党委尤其是基层党组织要进一步提高认识，切实加强领导，建立健全非公有制党建工作联席会议制度，使非公党建与其他基层党建协调发展，整体推进。

2、要强化考核。建立完善非公有制党建工作考核機制，把非公有制党建工作纳入各级党委领导班子及领导干部绩效考核评价体系。进一步深化领导干部联企制度，研究制定非公有制企业党组织发挥政治核心作用的指导意见。

3、要加大教育。在充分尊重业主依法行使财产所有权、经营管理权等权利的基础上，通过培训、座谈等方式，强化对企业主的宣传教育，增进业主对党建工作的了解，积极争取业主对党组织发挥作用的理解支持。

（二）拓展方式方法，选优配强非公有制企业党组织书记

按照宜专则专、宜兼则兼的要求，对不同类型的企业采取不同的办法，选优配强非公有制经企业党组织书记。

1、在把握标准上要严。切实把政治坚定、党性较强，热心党建工作，具有一定党务工作经验和组织领导能力，群众口碑好，并且对非公有制经济有关问题和情况比较熟悉的正式党员选任到非公有制经济党组织领导岗位上来。

2、在选任渠道上要宽。推行社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作、合理化使用“五化”模式，不断扩宽企业党组织书记负责人选任渠道。首先要从非公有制经济组织内部选，尤其是注意从已是管理人员的党员中选；其次是有组织、有计划选派党政机关、事业单位党员干部到非公有制企业挂职锻炼，重点开展党建工作，并作为提拔使用的重要依据。

3、在培训指导上要细。把非公有制企业党组织负责人纳入大规模干部总体培训计划，有针对性地开展思想教育、业务培训、学习交流。采取有效措施调动非公有制企业党组织负责人工作的积极性和创造性，提高政治经济待遇，保障维护正当权益。

（三）抓好党员发展，努力壮大非公企业党建工作力量

非公有制企业党员数量不足，流动性较大，给党组织发挥作用增进了难度，要把发展党员作为党组织建设的一个重要环节来抓。

1、把好党员“入门关”。积极发挥党员带头示范作用，突出对生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位骨干的教育培养，尤其要注重在经营管理层人员中发展党员。同时要扩大视野，在员工达到一定数量、生产经营稳定的无党员企业中，积极培养发展大中专毕业生，条件成熟后及时组建党组织，为开展党的工作打好基础。在发展党员工作中，要严格党员标准，遵循发展程序，通过建立健全入党前公示等预审制度和入党后跟踪教育等培训制度，确保新党员质量。

2、把好党员“教育关”。加强党员教育管理，抓好学习培训，严格实践锻炼。以党的理论武装党员的头脑，以党规党纪约束党员的行为，以市场经济理论和现代管理、科技知识改善党员的知识结构，不断提高党员的综合素质。

3、把好党员“示范关”。根据党员的不同特点和岗位性质，科学制定工作目标和任务，通过开展“一个党员一面旗”、“党员先锋岗”、“党员献计献策”、“树典型、学模范、赶先进”活动，引导非公企业党员增强模范意识，自觉争当优秀，积极发挥模范作用。

（四）丰富载体活动，不断注入非公企业党建工作活力

“结合是生命线，服务是硬道理”，积极开展生动活泼的活动，激发党组织的工作活力，带动全体员工在具体岗位上创先进、争优秀，努力实现非公企业“党建强、发展强”的目标。

1、要根据企业生产经营特点，探索活动内容和活动方式。按照“小型、业余、灵活、多样”的原则，做好思想政治工作与生产经营结合文章，组织开展一些工作需要、党员欢迎、业主理解的活动。注重组织活动与企业生产经营实际的紧密联系，多在促进企业发展、赢得职工拥护等方面做文章，使党组织的工作更加具有针对性和适用性。

2、要利用企业资源优势，把党组织活动与企业文化、企业发展相结合。强化企业思想政治工作，建设先进企业文化，提升企业向心力和凝聚力，增强企业社会责任感，塑造良好的公众形象。将必要的政治学习、思想政治工作融入到科技知识的学习和有益身心健康的文化活动中去，真正使企业党组织在加强企业精神文明建设、维护职工合法权益中发挥好作用。

3、要开展富有特色的活动，充分释放党组织的活力。立足于提高党员素质，着力于发挥党员先锋模范作用，通过组织开展以“党员责任区”、“党员先锋岗”、“一帮一”结对帮扶、“技术比武”等活动，把党组织的学习力、战斗力、影响力寓于形式多样的、内涵丰富的工作载体之中。

（五）强化双品牌建设，积极打造精品亮点

推动非公有制经济的科学发展，必须既重企业发展又重企业党建，全面推进非公有制企业发展强、党建强“双品牌”建设，努力形成非公有制企业发展到哪里、党的工作就开展到哪里，非公有制企业发展和党建工作互促共进的良好局面。

1、在政策上有保障。实行党建工作资源向非公党建特别倾斜的政策，科学增进人员编制，选好配强专门工作人员，加大经费、设备投入力度，使之与非公有制企业发展规模相适应，与其他领域党建资源配置相协调。整合部门资源，积极帮助协调解决企业发展中的困难。

2、在资金上有扶持。按照企业规模和党员人数，根据党组织建制提出原则性保障标准要求，采取“企业出一点、党费拨一点、财政补一点”等方法多渠道筹措解决，以企业列支为主，党费和财政补助为辅。活动经费用于支持非公有制企业党组织活动阵地建设，充实党员教育设备、开展党员活动等。

3、在格局上有提升。以构建统筹城乡基层党建新格局为目标，推动非公有制企业党组织之间，非公有制企业党组织与农村、社区、国有企业、机关事业党委党组织之间结成对子，实行组织共建、党员共管、活动共搞、资源共享，形成基层党组织网格联络、互促互进、全面提升的新格局。

（六）建立完善机制，着力提升工作水平

进一步提升非公有制企业党建工作水平，必须建立行之有效的黨建工作机制，加强领导，明确职责，长抓不懈。

1、配强领导班子。非公有制企业党组织的领导班子配备，要本着精干有效的原则，注重选择经营管理层中党性强、有威信、有能力的党员担任。要把企业主对党建工作的认识与支持力度作为评价其社会贡献大小的重要内容，把企业党建工作情况作为推荐企业主为各级党代表、人大代表、政协委员、评选劳模以及企业评优评强的重要依据，提高他们的政治地位。

2、完善工作制度。按照党章规定和上级党组织要求，非公企业党组织要建立健全与企业实际相适应的各项党建工作制度，找准党的建设与生产经营的最佳契合点，紧密结合，互为促进。

3、改进工作方法。坚持原则性与灵活性相结合，正确处理好各方面关系。同时根据企业实际，把党建工作与培育企业文化、加强精神文明建设有机结合起来，逐步建立起党组织与企业之间“目标同向、作用互补、相互监督、共同发展”的关系，保证和促进企业持续、协调、健康发展。

4、要大力推进群团组织建设。通过深入开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建等工作，形成非公有制企业大党建格局，增强党对非公有制企业的影响力。扎实开展群团组织配套联建活动，实行党工团妇组织建设同步考虑、同步安排、同步提高，充分发挥群团组织在宣传党的政策、弘扬企业文化、维护职工权益、促进企业发展等方面的作用。坚持党的工作与群团工作双向促进，在活动结合上下功夫，在优势互补上下功夫，努力形成党建带群团、群团促党建的良好局面，进一步扩大党在非公企业的工作基础和群众基础。

参考文献：

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