深化改革的突破口在哪？

冀志罡

十八届三中全会的《决定》给了大家很大的信心，国内外好评如潮。但大家的信心无非来自《决定》的面面俱到——每个人都能从中找到自己喜欢的东西，从而每个人都有理由喜欢它。

但世界是不完美的，让每个人满意通常意味着谁都不满意。很多人批评过去10年的改革停滞，但上届政府并不是不想改革，也推出了不少方案，但基本半途而废，原因就是决策者希望每个人都满意，希望照顾各方既得利益，最后发现向前推进困难重重。

《决定》确实表明，中央有着非常急切的改革决心，但他们首先必须找到恰当的突破口。30多年前邓小平发动改革的时候，选择粮食为突破口，以农村联产承包责任制刺激农民的种粮积极性，成功提高了粮食产量。成功是最有说服力的，承包制随后就被引进到城市。尽管在企业推行承包制并不成功，但改革本身已不可逆转。

那么这一次，中央会怎么选择改革的突破口呢？

第一，不能选择最大、最难的问题，因为牵涉利益方最多、风险也最大。就中国目前来说，最大、最难的问题显然就是所谓地方债。现在地方政府普遍扛着巨额债务，当初投入的项目无法产生足够的现金流，很多项目不仅无力还本，连付息都困难。在金融维稳的压力下，他们持续高息融资，盼望着中央再救一次市，就像当年4万亿元投资一样。这使债务雪球越滚越大，利息负担快速上升，实体经济持续不景，而资产泡沫却没有任何缓解迹象。

地方债问题难度最大、风险最高，牵涉利益方也最多，因此不应当成为改革的突破口。在中国人口红利尚存，经济还能维持中速增长的情况下，也没有必要去冒过大的风险。同理，财税问题虽然是目前亟待改革的严重问题，但同样不宜作为突破口。

第二，也不能选择无关痛痒的问题。小问题容易下重手，因为牵涉利益不大，也能立竿见影。但如果问题过小，震撼力不够，就难以产生普遍的行为激励。典型如禁酒令。去年十八大结束后，新班子立刻推出禁酒令并坚决执行，酗酒之风很快就被刹了下去。那些以为禁酒是“一阵风”“做做样子”的人，也不得不承认中央这次确实下了决心。但禁酒本身是小事，并不足以掀起普遍的改革风潮。最近一年，除了吃喝送礼之风有所改善之外，其他方面并无大的变化。

第三，最好选择容易出成绩的领域。联产承包责任制一出，粮食立马增产，这就是不容否认的硬邦邦的成绩。有这个成绩垫底，做其他事就有了底气，反对者也很难站出来反对。因此，像政法、计生等领域虽早已形成广泛共识，改革方向也基本没有争议，但并不适合作为突破口。政法即便改革到位，上访量短期也很难减少；计生就算马上废掉，生育率也不可能恢复正常，而人口结构的改善更要到几十年后才能看到。

笔者看来看去，认为最适合作为这次改革突破口的领域是国企改革。上一轮国企改革虽然造成巨大社会震荡，却并没有解决根本问题，国企改革一直都在中途。国企虽然也通过市场化提高了效率，但也造成广受诟病的国进民退。另外，简单私有化并不是国企改革的正确方向，这也已成为共识。

《决定》提出以发展混合所有制为国企改革的新方向，是非常明智的决策。混合所有制的核心是政府在保有所有权的情况下放弃经营权，而所有权与经营权分离正是现代企业治理的基本模式。这一改革方向也与英国、日本成功实践的国有民营完全一致。

通过混合所有制还可以实现国企与民企的体制归一，对民企的规范化运作也有促进。国企改革基本上符合所有人的利益，不会有太大阻力；国企改革有利效率，风险不大；国企改革也很容易出成绩。

这次改革中央是否会选择国企改革作为突破口，我们拭目以待。