三多两少：基层干部群众工作的“法宝”

【内容提要】 基层干部是党和政府联系群众的重要纽带，也是打通联系服务群众“最后一公里”的关键。要做好群众工作，基层干部应该坚持并善用“三多两少”这一“法宝”，密切联系群众，深入发动群众，夯实基层工作的群众基础；调动群众多“参与”党群工作，为基层工作提供智力支持；多“鼓励”群众投身社区发展和社会建设，为基层工作提供动力保障；多向群众提供“增能”式发展机会，为基层工作营造美好未来。

【关键词】 基层干部 基层群众工作 工作要领

【作者简介】 梁茼，广东青年职业学院思政部讲师，博士，中山大学高级访问学者。研究方向：党建与思想政治教育。

【中图分类号】 D252 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）11-0020-03

基层干部是党和政府联系群众的重要纽带，也是上级政策、精神的落实者和实践者，是打通联系服务群众“最后一公里”的关键。笔者认为，苦干很重要，但巧干同样重要。要做好基层群众工作，基层干部应该坚持并善用“三多两少”这一重要“法宝”，联系群众，团结群众，依靠群众，将基层工作做好。不少基层干部，坚守在工作岗位上，数十年如一日，甘当老百姓的“孺子牛”，勤勤恳恳，任劳任怨。踏实苦干、兢兢业业彰显着他们为人民服务的本色，嘘寒问暖、无微不至体现着他们为群众公仆的情怀。

一、基层干部“少发号施令”“少单枪匹马”，而应该密切联系群众，深入发动群众，夯实基层工作的群众基础

密切联系群众，这不仅是我党的优良传统和政治优势，还是扩大群众基础的根本要求。毛泽东同志指出：“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点。”因而，基层干部要坚持“眼观下方”，常“接地气”，而不是“下车伊始”，就“乱发议论”“发号施令”。“发号施令”，这不仅会使群众产生抵触感，还无助于问题的妥善解决。群众路线是我们党的“传家宝”，官僚主义却是党群关系的“隔离墙”。深入调查研究，密切联系群众，在调研中发现问题、分析问题、解决问题，让群众真正理解基层干部的意图，配合基层干部开展工作。

在面对一些复杂、棘手问题时，基层干部不应逞一时之勇，“单枪匹马”地应对问题。俗话说，“一个好汉三个帮”“三人成行，三人为众”“众人拾柴火焰高”。以系统思维分析问题，做好资源整合与工作协调相当重要。

党的十八届三中全会吹响了深化改革的号角，其中很重要的一环就是整合社会力量，协调各方利益，回应合理诉求，增进社会和谐。因为改革必然涉及利益调整，必然会带来改革的受益者和利益的受损者，正确处理改革中的利益关系，化解利益矛盾是中国共产党在提升执政能力和巩固执政基础过程中必须面对的现实问题。

整合社会力量，协调各方利益。比如，党的群众工作要重视和培育形式多样的、合法的群众组织，鼓励而不是压制，正确领导而不是放任自流，通过有意识的、有计划的培育，让那些合法登记的、具有创造性的、充满活力的群众组织得以发挥作用。一方面，应完善城乡居民政治参与的制度化主渠道，同时，还应开拓并疏通更多的利益表达渠道。

回应合理诉求，增进社会和谐。在基层社区建设上，要坚持将最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并切实维护和发展人民群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为。还要贯彻落实党的群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，让党和群众在基层社区建设上形成双向的良性互动。

另外，对于突发事件的应急处置，基层干部同样要以系统思维分析问题，整合、协调社会各方面的力量，群策群力地制订工作预案或进行定期演练，以促进党群、干群关系的磨合融洽，夯实基层工作的群众基础。

二、基层干部应该调动群众的积极性、创造性，让后者多参与党群工作，为基层工作提供智力支持

推进新时期党的基层工作，必须重视前期调研和考查，了解群众的真实想法和实际需求，突出他们在基层工作的中心地位，发挥其能动性和创新意识。毛泽东同志说过，“没有调查，没有发言权。”只有走近群众、深入群众，基层干部才能“如鱼得水”“琴瑟和鸣。”与群众同呼吸，齐努力，共奋斗。

共产党“党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”要站在民众之中，密切党群联系，吸引群众参与党群工作，关键是深入基层，关心群众的生活。

密切联系群众，要进行工作方法的创新。比如，“通过村、乡镇、区、县的群众大会，通过党员同各阶层人士的交谈，通过各种会议、媒体报道和群众的来电来信等等一切能听到人民呼声的渠道，总是能发现群众的真正意见。”除了以上方式以外，当前党的建设需要善用互联网和新媒体等传播手段，利用论坛、新闻组和微博等交互平台来开展、组织党内生活，在有条件的地区，开展“网络党建”试点；依托党群活动中心拓展党建“舆论阵地”，加快建设区域性、综合性、开放性的党群活动中心；建立或搭建招聘、婚介、购物等信息服务平台，为群众工作、婚姻和生活提供便利；“对非公有制经济组织、社会组织的党组织，对流动党员、离退休党员及年老体弱党员，可以采取灵活管用的方式开展活动。”

三、基层干部应该多鼓励群众投身社区发展和社会建设，让他们增加成就感，为基层工作提供动力保障

共产党员不仅要团结广大群众，还要全心全意地为人民服务。只有这样，党的各项工作才能做好，党才会在各项事业中立于不败之地。当前党的建设应尊重群众的主体地位，发挥群众的首创精神，团结带动群众，鼓励群众奋发进取，使人民群众满腔热情地投身改革开放的事业。

基层干部如何鼓励群众？问政于民，问需于民、问计于民。毛泽东同志说过，“要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众。所以要当先生，就得先当学生，就是当了教师之后，也还要向人民群众学习，了解自己学生的情况。”

随着时代的发展与进步，当前党的群众工作需要“善于为人民服务”。因为“一切空话都是无用的，必须给人民以看得见的物质福利”“在这个基础上一步一步地提高他们的政治觉悟与文化程度。” “物质福利”固然源自改革开放以来的物质文明建设的伟大成就，可是，从长远的角度来看，鼓励人民群众不断奋进的动力，与提升人民群众的“政治觉悟和文化程度”紧密相关。“要加强对群众的引导，激发群众关心党的形象、关心党的事业的责任感”“再接再厉，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，朝着共同富裕的方向稳步前进。”

这么一来，基层干部做好群众的思想工作相当关键，若能充分激发群众的参与热情，发挥群众的聪明才智，基层干部就能事半功倍，如鱼得水，从而将工作做实、做深、做细和做透。

四、基层干部应该多向群众提供“增能”式发展机会，让他们在生活上更有奔头，为基层工作营造美好未来

“增能”，又作“充权”或“赋权”，意思是让人有更大、更多的责任感，有能力去做自己应该做的事。一般而言，“增能”指个人在与他人使用环境的积极互动过程中，获得更大的对生活空间的掌控能力和自信心，以及促进环境资源和机会的运用，以进一步帮助个人获得更多能力的过程。

“增能”运用的必要条件之一，是群众并不缺少能力，他们的能力可以借助党的基层工作而不断增加。因此，基层干部可以结合党员特长和部门、地区实际，借助基层党组织的力量发动和引导鼓励群众，发挥群众的先锋模范作用。

国家在发展，社会在进步，群众的相关需求也会随之发展、变化。要想群众在生活上更有奔头，在“物质福利”的基础上，当前党的基层工作需要在改善和提升群众的“政治意识和文化素养”上多动脑筋，给群众提供“增能”式发展的机会，切实提升群众应对和处理求学、就业、婚配、住房等生活问题的能力。

比如，基层干部应积极引领群众，共同投身文明和谐社区建设，并充分调动普通党员的积极性，为社区开展各类志愿服务活动，如协助社区建立招聘、婚介、家政等信息服务平台，为群众提供相关便利；企业的基层干部可引领党员发挥专业特长，在研发设计、生产、营销、服务等方面为企业贡献力量；农村的基层干部可联系农科人员，为农民群众提供实用的农业技术培训或农业科技成果推广服务。

提升基层干部的工作能力是增强基层工作不可或缺的一环。马克思曾鞭辟入里地指出，“思想本身根本不能实现什么东西。思想要得到实现，就要有使用实践力量的人。”要使党的政策变为群众的行动，党的基层工作不可或缺，即基层干部在积极引领群众，促进群众“增能”式发展过程中，进行工作能力训练，不断锤炼过硬的能力素质，提升工作能力，更好地为人民服务。

参考文献：

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[2] 毛泽东文集（第2卷）[M].北京：人民出版社， 1993.

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[6] 李沂靖.社区工作[M].北京：中国社会出版社， 2010.

[7] 马克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社， 2009.

责任编辑：赵春燕