提高领导干部推动改革能力的重大意义

白占群

当前，我国的发展面临一系列突出矛盾，前进道路上还有不少困难和问题。在国际形势复杂多变、国际竞争日趋激烈的情况下继续前进，有如逆水行舟，不进则退。靠什么来解决发展中面临的难题，化解来自各方面的困难和挑战？答案很明确，就是习近平总书记指出的：“解决这些问题关键在于深化改革”“除了深化改革，别无他途”。深化改革至少有以下三方面的重要意义：

第一，深化改革是中国特色社会主义建设进程中一个带有战略性的大问题。党中央、国务院之所以高度重视城市的改革与发展，这是因为：城市改革与发展、推进城镇化建设是现代化的必由之路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协同发展的有力支撑，是扩大内需和推进产业升级的重要抓手。习近平总书记指出，如果城镇化目标明确，方向对头，能够走出一条新路，将有利于释放内需的巨大潜力，有利于提高劳动生产率，有利于破解城乡二元结构，有利于促进社会公平和共同富裕，世界经济和生态环境也将从中受益。如果城镇化路子走偏了，存在的问题得不到及时化解，则可能积重难返，甚至带来重大风险。我国城市改革发展面临着巨大机遇，但也面对着诸多难题。比如2亿多进城农民工和其他常住人口还没有完全融入城市，一些地方城市建设规模发展过快，占地过多，盲目“摊大饼”问题突出，水土资源和能源不足、环境污染等问题突出，一部分城市建设规模和速度超出财力许可、政府债务负担过重，等等。尤其要看到的是，在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国搞城镇化，在人类发展史上没有先例，粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了，因此必须探索城市改革发展的新型道路。

第二，解决经济社会发展中存在的突出问题迫切要求提升领导干部推动改革能力。改革开放以来，我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题。旧的问题解决了，新的问题又相继产生。当前我国经济社会发展中仍然面临着一系列突出矛盾和问题，如城市人口与资源矛盾突出的问题；我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题；城乡区域发展差距和居民收入分配差距过大问题；科技创新能力不强，产业结构不合理问题；社会矛盾多发易发问题；等等。要解决这些突出矛盾和问题，关键路径就在于全面深化改革。目前，我国全面深化改革的任务艰巨、矛盾繁多，对各级领导干部的领导水平是一个新的考验，这显然要求领导干部着眼于领导好全面深化改革这场攻坚战，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践，努力提高自己的组织动员能力和驾驭复杂矛盾能力，尤其是推动改革的能力。

第三，推进国家治理体系和治理能力现代化迫切要求提升领导干部推动改革能力。国家治理体系是在党的领导下管理国家的制度体系，是一整套紧密关联、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面的制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政和依法执政水平。目前，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。但还存在许多不足，有许多亟待改进的地方，如国家制度体系还不完善，法制还不健全，有法不依、执法不严等现象还比较突出，各级干部能力素质还不适应形势任务的需要，社会参与、群众自治程度还不高，国家治理制度化、规范化、程序化水平有待提高等。影响国家治理能力除了制度因素外，还有一个重要因素，即治理主体的素质和能力。习近平总书记明确指出，真正实现社会和谐稳定、国家长治久安，还是要靠制度，靠我们在国家治理上的高超能力，靠高素质的干部队伍。在我国全面深化改革的现阶段，领导干部推动改革能力无疑是其重要方面，只有具备了这种能力，才能在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中更好地解决问题、化解矛盾。

（本文作者系中国领导科学研究会常务副会长兼秘书长）