征地补偿中相关利益主体的博弈分析

[摘要]随着我国现代化、工业化、城镇化的不断发展，用地的需求也在不断地增加，不可避免的就是要征用部分农地。征地补偿过程涉及多方的利益主体，各方利益主体为追求自身的利益最大化，就会采取不同的策略，从而形成博弈。本文从博弈论的角度分析征地过程中的利益主体，通过博弈的结果分析征地补偿机制的不合理性，提出合理的政策建议。

[关键词]征地补偿；利益主体；博弈

[中图分类号]F832[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）12-0120-02

1引言

土地的征用一般带有强制的色彩，我国的农地征用一般是指有偿的征用，征地补偿也就是征地的收益的再分配，在这次分配中由于信息的不对称，失地农民往往是利益受到侵害的一方。2012年我国的城镇化率达到了5257%。有预测表明到2020年，我国城镇化率将达到60%（《中国流动人口发展报告2012》）。据相关数据资料显示：从 2000 年到 2030 年的 30 年间，中国将占用耕地超过 5400 万亩，按照《全国土地利用总体规划提要》表明到2030 年左右，我国失地农民的人数将会超过 11 亿人。失地农民的利益得不到保障，往往会采取一些过激的方式进行抵抗，给社会稳定造成了巨大的影响。因此如何创新土地征收的补偿机制，保证农民征地过程中的收益，对于新农村的建设和社会和谐的发展有重大的现实意义。为了探求土地征收制度与补偿机理，本文对征地过程中的相关利益主体的策略进行分析，构建博弈模型，分析土地征收过程中的利益均衡的问题，为完善土地征收补偿机制提供理论基础与政策建议。

2博弈模型相关利益主体的分析

21中央政府与地方政府

中央政府更多关注的是带有全局性、战略性的宏观目标，保持经济稳定增长；然而地方政府是一个经济人，它与中央政府的目标并不总是一致，它有着自己的经济目标就是追求发展本地经济，提高财政收入，这就会产生地方政府不按照中央政府的指定政策来征用农民土地的动机。它采取的策略就有合理征地和不合理征地，对于中央政府来说其策略为监督检查和不监督检查。

22地方政府和失地农民

在这个博弈模型中，最核心的利益主体就是地方政府和失地农民。在征地过程中，地方政府有着两种选择合理补偿和不合理的补偿，失地农民也有两种选择就是上访或者是不上访。

3博弈模型构建

为了便于分析本文利用完全信息静态博弈模型对相关利益主体进行分析，并假设其都为理性的经济人，有各自的利益最大化的目标，即存在相关的利益冲突。主要的博弈关系如下图所示：

博弈关系图

在征地补偿的过程中最重要的部分就是地方政府与失地农民的利益博弈，地方政府可以选择合理补偿也可以选择不合理补偿，当地方政府选择不合理补偿时，其将会获得收益为D，此时农民可以选择顺从或者是抵抗，如果顺从则地方政府获得收益D，农民的收益为0，如果抵制，农民可以选择上访向上一级反映情况，那么农民需要承担一部分成本为M，抵制有成功和失败两种情况，在这两种情况下农民的效用不同，假设农民抵制成功的概率为P1（0

失地农民与地方政府的博弈模型参与主体与策略 失地农民顺从 上访、抵制地方

政府 合理补偿 （00） （0-M）不合理补偿 （D0） （-P2×C+（1-P2）×D

P1×（L-M）-（1-P1）×M）

由上表可知，当失地农民选择顺从的时候，地方政府选择不合理补偿，因为这个时候可以得到经济收益D（D>0）；当失地农民选择上访抵制的时候，地方政府的选择取决于-P2×C+（1-P2）×D与效用0的大小，如果-P2×C+（1-P2）×D>0，地方政府选择不合理补偿；如果-P2×C+（1-P2）×D<0，地方政府选择合理补偿。

当地方政府合理补偿的时候，失地农民选择顺从；当地方政府选择不合理补偿时，失地农民的选择取决于P1×（L-M）-（1-P1）×M与效用0的大小，当P1×（L-M）-（1-P1）×M>0时，失地农民选择上访抵制，当P1×（L-M）-（1-P1）×M<0时，失地农民选择顺从。

分情况对该模型进行讨论：（1）当P1×L-M>0时，即M/L

那么α×（-M）+（1-α）×（P1×L-M）=0，求得：α=1-M/P1L

β×D+（1-β）×（-P2×C+（1-P2）×D）=0，求得：β=1-D/P2C+P2D

结论是在失地农民抵制成功的概率满足M/L

（2）当P1×L-M<0时，无论政府选择合理补偿还是不合理补偿，失地农民的最佳选择就是顺从，此时存在纯战略均衡解（不合理补偿，顺从）。

4分析博弈结果

根据地方政府与中央政府的博弈结果，其均衡解为（不监督检查、不合法征地），对于失地农民与地方政府的博弈结果其纯战略均衡解是不可取的，因为这个时候地方政府征地的成本很低，造成地方政府大量征地，会威胁影响到我国的征地安全，要使失地农民得到保障，提高地方政府合理补偿的概率，那么必须提高农民的收益L或者是降低农民抵制的成本M。博弈结果说明我国现阶段的补偿机制存在问题，地方政府有着不合理征地补偿的利益动机，农民由于其获得收益较低，上访或者抵制成本较高，选择顺从，大量失地农民的存在增加了社会不稳定的因素。

5根据博弈结果完善我国征地补偿机制的建议

51加大监督检查力度，明确征地范围

《土地法》规定国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。但是对于公共利益的界定却并不明确，各级地方政府对于公共利益有着自己的界定，必然会与中央的政策产生不一致，导致侵害农民权益事件的发生。加大监督检查的力度，提高地方政府不合理征地的成本，能够有效规范地方政府征地行为。

52完善征地补偿标准，推进土地征用的市场化进程

我国征地补偿目前采用的产值倍数法和区片综合定价法，不能很好地保证农民失地后生活水平不下降，要在征地的过程中引入市场化的机制，由征地企业去和农民进行协商补偿，避免政府在其中的“寻租”行为。

53健全征地补偿过程中的争议与纠纷裁决机制

允许农民拥有申诉权，成立农地纠纷解决机构，保护失地农民的权益，监督地方政府的征地行为，降低失地农民的维权成本。

参考文献：

[1]王庆功，张宗亮农村土地征收中的利益博弈及其解决途径[J].东岳论丛，2009（1）.

[2]崔艺红农地征收活动中利益主体博弈的法律调控[J].农村经济，2009（9）.

[作者简介]郭晓（1989—），男，山西临汾人，硕士，区域经济学。