坚持不懈践行群众路线 弛而不息抓好作风建设

【内容提要】 践行群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。党风问题、党群关系问题是关乎我党生死存亡的问题，坚持群众路线、强化作风建设是我们党的重大政治任务。只有乘胜前进、乘势而上，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和咬定青山不放松的决心，持之以恒地抓作风建设，把集中整治与建立长效机制相结合，才能保持党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。

【关键词】 群众路线 作风建设 政治任务 落实 长效机制

【作者简介】 于艳，华能吐鲁番风力发电有限公司综合部主任，高级政工师，研究方向：党的思想政治和精神文明工作、纪检监察工作、群众工作等。

【中图分类号】 D262.3 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）12-0049-05

2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开。习近平总书记在大会上的重要讲话，既是中央对全党开展教育实践活动的系统总结，也是对作风建设的进一步动员和部署。作风建设关系到人心向背、事业成败。好的作风，不仅能营造好的发展环境，更能凝聚起强大的向心力和战斗力。只有坚持不懈、持之以恒的践行群众路线，弛而不息地紧抓作风建设，以知促行、以行促知，才能为反对“四风”、转变作风奠定坚实的思想基础，凝聚起实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦的强大力量。

一、坚持群众路线、紧抓作风建设，是我们党的重大政治任务

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民的积极性、主动性、创造性。开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。

开展教育实践活动的主要任务就是要聚焦到作风建设上，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。只有狠刹“四风”，逐步扫除“四风”，才能进一步密切党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政地位。“四风”的产生有着复杂的社会历史根源和现实根源，我们只有对此进行深刻分析，才能采取有效措施加以铲除。

党的作风建设是指运用无产阶级的世界观和方法论在党组织和党员中开展培育良好作风和纠正不正之风的实践活动。党的作风建设的基本内容包括三个方面：一是继承和发扬党的优良传统和作风；二是反对和纠正党内的不正之风；三是随着实践的发展，培育符合人民利益和时代精神的新风尚。党的作风建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系，我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。密切党与人民群众的血肉联系是党的作风建设的核心问题，也是事关党和国家前途命运的重大政治问题。

二、坚持群众路线、紧抓作风建设，关键在于如何开展落实

各级领导干部要狠抓落实、善抓落实。落实是一种观念。我们的干部如果没有强烈的“落实”观念，不能时时刻刻想到落实，不能时时刻刻注意落实，就会忽视落实，那么任何周密的计划、完善的措施、正确的政策、严格的制度等，都只能是一纸空文。贯彻落实党的方针、路线、政策，严格执行党组织确定的各项规章制度，是我们每一位党员干部义不容辞的责任。落实是一种意志。落实，需要有坚持不懈的韧劲、坚定不移的意志和咬定青山不放松的劲头，没有艰苦奋斗、不畏艰难的精神是无济于事的。落实是一种考验。落实决策、落实工作任务的过程，实际上就是对党员干部执行能力的一种考验。因此，有效落实就需要把上级的宏观政策同本单位、本部门的微观实际结合起来，不能简单机械地照搬照抄。解决问题，就要结合实际，提出新的方法措施，围绕目标把工作执行到位。对群众路线教育实践活动的总结归纳可以得出，抓落实需要具备五个先决条件。

一要有“想抓”的意识。在抓落实中一些党员干部把主要的时间、精力、心思和本领用到别处上，可谓是不务“正业”。究其原因，就是不想抓落实、不愿抓落实。要打通“任督二脉”，就必须树立抓落实高于一切、重于一切、大于一切、先于一切的理念和意识，把抓落实当作一种政治责任、一种思想境界、一种精神追求、一种道德担当、一种工作习惯。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感去抓落实，才能真正讲落实、谋落实、抓落实、促落实。

二是要有“敢抓”的勇气。抓落实是一个艰苦的过程，也是一项硬功夫。尤其是对于一些基层党员干部来说，面对具体矛盾和困难，工作能否落实到位、能否见到成效，关键看有没有敢抓敢管的胆略和气魄。敢抓，就是要有知难而进、锲而不舍的闯劲和韧劲。要不怕吃苦，敢于碰硬，在困难和矛盾面前不绕、不等、不推、不退，有一股不解决问题不罢休的毅力和勇气。当工作中需要“拉下脸”的时候，就应当有无私无畏的党性原则和敢于碰硬的魄力。对那些不利于工作落实的行为，该纠正的立即纠正；对那些抓落实不用功的人，该批评的严厉批评；对那些工作落实不到位的部门，该较真的就要较真。

三要有“会抓”的本领。抓落实，仅有强烈的愿望和高涨的热情还不够，还必须有会抓善抓的能力和本领，要在充分调研论证的前提下，拿出切实可行的措施和行动。要建立健全严格的目标管理责任制，将目标、任务细化分解，制定出可操作性强的方案，使项项工作有着落、人人肩上有担子。要完善督促检查、信息公开、考核奖惩、责任追究等制度，使抓落实制度化、程序化、规范化。领导机关和领导干部，尤其是“一把手”，要率先垂范，事事安排周祥，处处谋划到位，有困难先冲上去，从而带动全员上前，抓一项成一项，干一件成一件。

四要有“真抓”的态度。任何成就都是干出来的，不埋头苦干、扎实工作，再远大的理想也是空谈，再好的政策也收不到实效。抓落实，核心在一个“实”字，必须弘扬求真务实的精神，发扬真抓实干的作风，诚实、求实、唯实、扎实，切实把形式主义的东西减下去，把官僚主义作风扫除掉，使抓落实真正落到实处。

五要有“群抓”的氛围。一项决策不论怎样正确，如果没有广大人民群众的拥护、支持和参与，是无法实现的。要形成群众都来抓落实的良好氛围，就必须与党的群众路线教育实践活动有机结合，充分相信群众、依靠群众，尊重群众的首创精神，千方百计把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。我们要把抓落实的情况作为考察干部的重要内容，选好人、用好人，为抓落实提供组织保障。要善于发现那些想抓落实、敢抓落实、会抓落实、真抓落实、抓好落实的干部，并及时把他们选拔到领导岗位上来，形成一个抓落实的好班子、好团队，从而推动各项工作的“全线”落实。

三、坚持群众路线、紧抓作风建设，要避免出现“虚、浮、躁、松”

在坚持群众路线、抓好作风建设的过程中，要着力解决突出问题。只有剑指问题、对症下药，才能不断实现自我净化、自我完善、自我提高。

思想上要求实防“虚”。群众路线和作风建设是一项长期的工作，作为一名合格的党员干部，要过好勇气关，不逃避、敢直面，勇挑重担；在成功和荣誉面前，过好名利关，不贪功、不争名，保持淡泊；在失败和责任面前，过好度量关，不推诿、不气馁，勇于担责；讲政治、顾大局，真正把自己置身于活动之中，用思想上的求实推动企业发展。

工作上要落实防“浮”。我们要借助活动开展工作，坚持把务实的作风贯彻到具体的工作当中，坚定攻坚克难的信心和勇气，一环接着一环抓，不断发扬钉钉子精神，保持锲而不舍的劲头，在抓常、抓细、抓长上下工夫，用实实在在的行动落实各项工作任务。

作风上要务实防“躁”。作风是干好各项工作的基础。通过开展群众路线教育实践活动，要全面深入地加强作风建设，自觉深入实际、深入基层、深入群众，循序渐进、步步为营地开展工作。真正把对上讲服从、对下讲服务、对内讲协作、对外讲协调的要求贯彻到实践当中，求稳去躁，凝聚广大干部群众合力推动企业不断发展。

自律上要严实防“松”。要从整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题着手，认真约束自身言行，查实情、讲真话。从小错纠起，从小事严起，始终做到有人监督和无人监督一个样，通过不断努力，形成“为人朴实、说话诚实、办事扎实、政绩真实”的良好道德风尚。

四、坚持群众路线、紧抓作风建设，要建立健全长效机制

1. 宣传教育科学化

宣传教育科学化，就是要根据不断变化的情况，针对群众思想变化的特点，经常给群众做思想工作，以理服人，使大家认识到作风问题乃至腐败的危害性，启发觉悟，真正让人不愿去做有损优良作风的事。同时也为制度建设奠定基础，保证各级党员干部执行制度和纪律的自觉性。

对作风方面内容的宣传、教育和修养，要经常有效地开展，动态推进。宣传教育和提高修养有许多方式，要因材施教，结合实际，才能产生好的效果。根据不同对象，可以选择领导班子中心组学习、授课培训、政策宣讲、观看党的优秀题材影片等感官、思想都能受到触动的方式开展活动。对符合优良作风的科学观念，要不断灌输、强化印象、环境熏陶、重复接收，逐渐变为自觉的理念，化作习惯性态度，影响行为，指导实践。

2. 制度建设规范化

作风的另一个表现是经常性的行为，行为比态度更直接、更容易让群众感觉到作风的好与坏。作风在行为方面要规范的内容很多，党的群众路线教育实践活动聚焦到形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风四个方面，“四风”渗透在我们的工作和生活方式之中，群众对一些领导干部在这些方面的态度特别是行为深恶痛绝，有的敢怒不敢言，有的敢言也无奈。正是这些发生在群众身边的看上去不是腐败和犯罪的行为，却慢慢地垒起了一堵堵隔离党与群众关系的厚墙，严重影响了党和政府的形象。这次群众路线教育实践活动，抓住反“四风”这个重点，使参加活动的党员干部，不仅认识到“四风”的危害，而且各自找问题、追原由、促整改，把思想认识和解决问题相结合，不同程度地促使思想得到升华。在教育实践活动开展的基础上，总结好的做法，巩固已有成果，就有必要把许多零碎的做法规范化，推动制度执行常态化。按照十八届三中全会的精神提出的相关内容和此前中央八项规定的精神，结合国有企业实际，应当在下述四方面实现规范化和常态化：

（1）在深入调研、联系群众的制度建设上。一是在调研中要了解真实情况，掌握第一手资料，将其作为决策和指导工作的参考和依据，而不是姿态式的蜻蜓点水或为宣传报道而调研；二要帮助基层和群众解决实际问题，通过示范给予基层干部以普遍的启发，而不是用特例的方式象征性地解决几个个案问题就了事；三是在调研和联系群众中要增进同群众的感情，把群众的温暖、干部的作风和党的宗旨统一起来，而不是孤立地调研，一走就忘；四是调研前可打招呼，提前安排，也可不打招呼，明察暗访，必要时做好协调工作，视调研内容和方式而行，减少对基层的干扰，而不是几路调研组相逢，重复调研，让基层应接不暇；五是调研可随时到实践一线，走到群众中，面对面交谈，也可在网上通过微博、微信、易信、QQ等多种方式虚拟交流，而不是制造现场、导演排练，让群众反感。

（2）在改进会风文风、改革会议公文制度上。一是开会和发文的工作方式要与相应的工作内容、有效的工作成果相统一。开会发文多是某项工作的开端或总结，重在抓好会议和文件所部署工作的贯彻落实，不能把办会办文效果当成会议文件部署工作的效果。二是开会和发文要体现主办单位的领导能力和水平。千篇一律的文件和千孔一面的会议，特别是内容空洞、重复、乏味的会和文，低劣的讲话、八股式的文件，令人生厌，让人不想开、不想读，更遑论贯彻落实。因此，重要的会议和文件，领导要亲自拟讲稿、亲自把关文稿，突出重点，短小精悍，任务明确，要求鲜明。三是改革会议公文制度，压缩数量，提高质量。严格审批，控制办会办文的规模、数量、时间和经费，搬掉文山，填平会海，在会议文件上严规范、开新风。

（3）在控制“三公”消费的制度上。一要改革因公出国、公车购置与运行、公务接待的管理制度，建立“三公”经费预算制度、违规责任追究制度。按照十八届三中全会决定要求，探索推进国有企业财务预算等重大事项的信息公开，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。对企业管理部门、企业自身、纪检部门以及不同层级的企业，或协同或分别建立切合实际的“三公”消费管理制度。二要把厉行节约与严格预算管理结合起来。科学制定和执行“三公”预算，严格经费审批、指标控制和报销管理，稳步推进“三公”经费支出公开，控制和压缩“三公”经费。对于改进作风、厉行节约而节省的预算，或实际执行小于预算的，既要防止年终突击花钱，又要防止因未完成预算执行而受到机械批评或因节约支出而降低来年的预算安排，影响节俭的积极性，把实事求是执行预算与鼓励勤俭节约统一起来。对楼堂馆所建设，要令行禁止，不打折扣。三要健全审计监督制度，加强对“三公”经费使用和支出结构、数额、比例的监管，督促企业强化内部控制和财务管理，切实发挥审计的“免疫系统”作用。

（4）在解决“形象工程”“政绩工程”问题的制度上。一是按照党的十八届三中全会的要求，依功能将国有企业界定为竞争类、公共服务类、战略目标类等，对不同类型的企业分类监管、分类经营、分类考核，突出针对性和有效性。在类别上，竞争类企业将以企业经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益；战略目标类企业则是以完成战略任务或重大专项为主要目标，兼顾经济效益；公共服务类企业将以确保城乡设施和服务正常运行、实现社会效益为主要目标。在总体上，一方面完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例；另一方面推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。也就是通过不同类别的考核，发挥良好的激励作用，调动各类国有资本经营和监管的积极性。二是要改变以往企业考评的旧思维、旧模式，增加考核的市场因素，更多地采用股权激励、增量业绩奖励等方法。同时要把企业的科技投入、环境保护、产业政策、战略目标、社会责任等因素考虑在内。考核激励有利于在更大范围更高层次统筹配置资源，盘活存量，激励经营，多做贡献。三要通过完善既协调又制衡的公司治理结构，建立职业经理人制度，建立长效激励约束机制，在考核企业的同时考核领导人员和管理者的“德、能、勤、绩、廉”，强化国有企业经营投资责任追究。

3. 自律监督立体化

伟大的事业需要优良的作风来保障，营造党性修养好、制度执行力强的国企优良作风，需要个人自律和组织监督全方位、立体化地发挥作用。

（1）领导和高管带头开展经常性作风建设是自律和责任的体现。群众路线教育实践活动开展以来，人们明显感觉到作风的改进，原因在于中央以上带下，率先为自身制定了八项规定并能严格执行。作风建设，从中央领导自身做起，一件一件地做，上行下效，带动了全党，影响了全国。国有企业作风建设常态化，也需要领导人员和管理人员带头执行廉洁从业各项规定，做廉洁自律的模范；带头弘扬党的优良传统和作风，自觉接受党和人民群众、新闻媒体的监督。一方面，要经常运用批评与自我批评的手段，清理自己、净化思想，保持工作和生活上的干净和清爽。另一方面，正确认识监督与被监督这个矛盾统一体，要带头自觉地接受监督。中央领导同志指出，不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的基本素质；同时要求各级党组织必须明白，加强对干部的监督，是对干部的爱护。放弃了这方面责任，就是对党和人民、对干部的极大不负责任。在深入基层调查研究上，就需要领导干部带头，切实发挥示范引领作用；在改进会风文风上，就要带头减少会议、文件；在持续抵御享乐主义、奢靡之风上，就要带头执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象；在整顿选人用人上的不正之风和防止政绩工程方面，也要依靠领导干部的自觉性，鼓足勇气，健全选拔任用监督机制，强化显规则，遏制潜规则，提高选用干部的公信度。

（2）处理好工作和生活中的各种利益关系是自律和监督的主要内容。作风问题常常通过我们的工作方式和生活方式体现出来，在实际上装不了、瞒不住。经常性的作风建设，也要从树立正确的工作方式和健康的生活方式做起，处理好领导干部与群众的利益关系。在工作上，就是要本着为人民服务的理念，反对特权思想和作风，正确认定职务消费、业务消费和个人消费的边界，不能模糊界限，追求享乐，甚至以权谋私。在生活上，要本着勤俭节约和艰苦奋斗的思想，按照规定的待遇和条件，管好自己和家人，积极影响亲属和身边人员，还要时刻保持头脑清醒，抵制诱惑，防范陷阱。要按照中央要求，自觉规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇的问题。还要严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利。

（3）作风的平时养成与关键时间节点的把守在于持之以恒的自律和监督。作风建设常态化，要日复一日，年复一年，经常坚持，才能养成良好的习惯和作风。特别是在各种节假日期间，在我们休闲娱乐、享受生活中，也要保持积极健康的兴趣爱好，防止庸俗腐朽思想和不正之风趁虚而入，侵蚀党风和社会风气。因此在关键的时间节点，要坚持原则、守住界限，坚决刹住公款送礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过风清气正的节假日。

4. 改革、执纪常态化

如何深入改进作风，除了前面提到的教育、制度、监督等手段外，党中央还特别强调了改革和纪律这两种方式。

强调改革，就是要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争，就是要把惩治和预防腐败体系的要求贯穿于各项改革举措中，保障改革健康顺利进行。一方面，改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制，增强权力制约和监督效果。要做到三个强化：强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制；强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督；强化公开，依法公开权力运行流程，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。学习领会中央精神，联系国有企业的实际，还要通过改革，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，更多地实施信息公开和透明，让支配人财物的权力在阳光下运行，更多地推进机会均等，更好地实施竞争择优，开辟更多的客观监督渠道。另一方面，各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求，与作风建设和防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，修复一切可能出现的腐败漏洞，保障改革健康顺利推进。学习领会中央精神，为防止两张皮的现象，国有企业应当将惩防体系与完善内控、审计和风险防范统一起来，实现资源共享、优势互补，筑牢作风建设和反腐倡廉的大堤，有效防范和积极应对风险，为企业改革发展保驾护航。

强调纪律，就是要严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，避免出现组织涣散、纪律松弛等现象。用执行纪律来消除不良习气，发扬优良作风。组织纪律关系到一个组织的凝聚力、战斗力，也关系到组织的作风和形象。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明的纪律。遵守党的纪律是无条件的，要说到做到、有纪必执、有违必查，不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。

在深化国有企业改革中，一方面要按照中央深化改革的决定，鼓励企业、基层职工群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为深化改革创造良好社会环境，这是执行党的政治纪律和组织纪律的自觉行动。另一方面，在积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善现代企业制度中也要坚持原则，遵守纪律，依照程序，防止国有资产流失。涉及国有企业“三重一大”的决策事项，要处理好国有企业党组（党委）和董事会在决策中的关系，充分听取各方面意见，进行科学论证，严格执行决策程序，切实增强大局意识，坚定站在国家利益和企业利益的角度想问题、做决策、干事情，凝心聚力促改革、谋发展，绝不能有令不行、有禁不止。要严格执行请示报告制度和领导干部个人重大事项报告制度，按照习近平同志的讲话要求，加强组织管理，引导党员及干部正确对待组织的问题，言行一致、表里如一，讲真话、讲实话、讲心里话，接受党组织教育和监督。要切实执行组织纪律，不能搞特殊、搞例外，党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。？？？？？

逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。作风建设是攻坚战，也是持久战，必须把作风建设不断引向深入，真正使作风建设的要求落地生根。广大党员干部在作风建设上，要以习近平总书记重要讲话精神为指引，时刻绷紧神经，克服闯关思想和松劲情绪，坚持谨终如始，一竿子插到底；坚持即知即改，立行立改。要在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力，切实把讲话精神落到实处，开创党的作风全面纯洁的新局面。

作风建设没有终点，作风建设永远在路上。群众路线教育实践活动的收尾绝不是作风建设收场。只有真正建立起群众观点和群众线路，用好的作风察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，已获得的成效才可能持久，那些看起来无影无踪的潜规则才会在党内、在社会上失去土壤、失去通道、失去市场。要以锲而不舍、持之以恒的毅力和干劲，以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道，进一步巩固和扩大教育实践活动成果，全面推进作风建设和党的建设上新水平。

责任编辑：刘芳玲