山区大水面渔业开发管理做法与成效

刘丹

[摘 要] 作为世界上湖泊、水库众多的国家之一，我国的大水面渔业产量却只占淡水渔业总产量的40%。泰宁县有丰富的水资源，渔业发达，但是部分水库的渔业管理模式陈旧，不适宜现在的渔业发展，本文根据泰宁县当地的实际情况，针对大水面渔业的管理方面提出建议并列出此做法的成效。

[关键词] 大水面渔业 管理做法 成效

[中图分类号] F326.4 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0263-02

泰宁县是福建省闽西北山区的一个农业县，境内水域资源丰富，池潭水库（金湖）1980年建成蓄水，全长62公里，水域面积5.4万亩，库容7亿立方米，为典型的山谷型水库，是泰宁县最大水库和重要的渔业水域，库区涵盖5个乡（镇）、15个行政村、40个自然村，有移民2000多户，其中渔民500多户。

从1980年建库至2004年二十多年来，池潭水库渔业管理一直沿续订证捕捞方式，将收取的资源补偿费用之于水产资源增殖，存在投入严重不足，导致水产资源的数量与品种得不到及时的补充，渔民收入少。特别是2003年-2004年期间，泰宁县遭遇严重旱灾，大金湖水域水位下降到历史最低水平，水体锐减，库区渔民利用灯光诱捕渔法进行掠夺性捕捞，渔业生产局面混乱，给大金湖水域本已日益衰竭的水产资源致命打击，水域生态环境遭受严重破坏，同时因为渔事活动矛盾冲突，围攻渔政人员、上访等事件时有发生，也给社会带来不安定因素。为了进一步挖潜水库资源优势，促进水产养殖业的健康发展，2004年12年28日组建了泰宁县大金湖渔业发展有限公司，对金湖渔业水域实行股份制开发新机制，通过近十年来渔业生产的科学管理，取得了明显的成效。

一、具体做法

1.创新机制，为金湖渔业发展寻找新的切入点

泰宁县县委、县政府高度重视大水面渔业的开发和利用，2004年开始针对当时渔业发展现状，多次组织县渔业主管部门、县移民局、县财政局等有关部门深入大金湖库区乡（镇）村开展专题调研，并成立了专门工作班子，按照“民意调查、宣传引导、参观学习、精心挑选带头人”四个阶段开展工作，通过县有关单位和库区各乡（镇）、村的共同努力，大金湖渔业发展有限公司于2004年12月28日正式组建成立，使金湖大水面渔业开发进入崭新发展阶段。按照库区渔民自愿入股的原则，凡在大金湖订证捕捞连续5年以上持2股，5年以下持1股，每股2000元；公司共吸纳库区渔民股东530户892股，共收股金178.4万元。

2.政策扶持，实现各部门之间通力协作

公司成立后，为促进大金湖渔业发展有限公司健康发展，2005年泰宁县政府分管副县长召集县农业、水产、农办、金湖管委会、财政、国土、公安、工商、税务、移民局和大金湖渔业发展有限公司等单位负责人就金湖渔业码头建设、减免税费等问题召开专题研究会议。会议明确金湖渔业码头建设先从县移民局库区维护费中列支6万元做为码头建设前期经费，由渔业主管部门牵头，县国土、旅游等部门积极配合，做好码头建设的选址、规划和用地审批等；由于需要投入的资金大，我们还积极争取了农业部专项建设资金扶持。会议明确税费问题县国税局要在政策许可的范围内给予积极指导和扶持，企业各项税收按老、少、边、穷地区政策享受优惠；对大金湖渔业发展有限公司实行前三年免收水面使用费等优惠政策。会议明确工商、税务等部门要尽可能简化审批手续，为企业创造便利条件；县公安、渔政等部门要抓好当地治安环境的治理，为其营造良好的发展环境。另外，为解决金湖大水面管理与休闲垂钓之间矛盾，县政府于2005年4月30日下发了《关于加强金湖水域垂钓管理的通知》（泰政[2005]6号），将金湖水域划分为休闲垂钓区、有偿垂钓区、禁钓区三个区域。

3.规范管理，实现金湖渔业企业化运作

3.1规范渔业生产管理。根据金湖库容及载渔量测算，利用收取的股金，按照技术要求，合理鱼种结构，开展鱼苗种投放。2005年-2014年共投放大规格鲢、鳙鱼种296.0342万斤，增加金湖水域水产资源，提高渔业产量和效益。在鲜鱼捕捞技术上，先后引进江西、浙江大水面捕捞技术，通过不断学习实践，逐步掌握了大水面捕捞技术，2008年公司组建成立了自己的捕捞；在鲜鱼捕捞时间上，错开销售市场旺季，進行季节性规模捕捞，实现鲜鱼价值最大化。在鲜鱼销售上，保证销售产品的鲜活，产品销往福州、厦门、三明、南平等周边地区批发市场，同时积极做好省外市场开拓工作。在日常管理上，推行湖面分片包干管理办法，将金湖水域划分为13个片，由渔业公司护库人员实行24小时值班管理，将责任分解到片落实到人，确保金湖渔业生产顺利进行。

3.2规范公司内部管理。金湖渔业发展涉及面广，渔民户数多，各方面因素较复杂，因此公司成立以来，始终坚持组织制度，规范运作。

3.2.1董事会活动有序开展。公司董事会明确分工，责任到人，把公司工作划分为三组，即护库管理组、捕捞管理组、市场销售组，各负其责；同时根据各个阶段工作情况，有计划地组织召开董事会议，通报公司各阶段工作进展情况，查找分析存在的不足和问题，研究部署下一步工作；遇到重大问题时，坚持召开股东代表大会，由股东代表共同研究决定；同时对涉及群众思想上存在的波动和有碍公司发展的问题，由股东代表共同做好深入细致的宣传解释工作。

3.2.2实行制度化管理。公司制定了严格的管理制度，一是规定凡股东私自下库捕捞，发现一次扣除股份50%，没收股金50%，发现二次扣除全部股份并没收全部股金；二是规定凡公司董事会成员，不得以任何理由私自向公司批发成鱼，一经发现，处于五倍罚款并扣除当事人当月工资50%。

3.2.3加强财务监督管理。公司组建成立后，由县渔业主管部门派出专职会计1名，对公司财务进行监督管理，严格按照公司章程办事，公司财务执行每半年审计一次制度，并定期召开股东代表大会，将公司运作情况、财务收支情况以入户宣传单的形式发放到每个股民手中进行公布，接受股民监督。

4.搭建平台，实现金湖渔业的健康发展

2006年6月经泰宁县民政部门的审批成立了金湖渔业协会。金湖渔业协会的成立，有效地发挥了社会团体的作用，维护金湖渔业生产秩序，实现金湖渔业可持续发展；有效地发挥了社会团体与政府之间的桥梁和纽带作用，积极反映渔业生产的有关意见、建议和要求，共同探讨，提出金湖渔业发展的中、长期规划及具体的措施意见；有效地发挥了社会团体作用，督促行政主管部门和公司搞好渔业安全生产；促进渔业养殖、加工、技术创新、技术合作、技术交流和培训的开展，做大做强做靓金湖渔业产业。同时，通过协会达到了渔政专管与协会会员（渔民）群管的结合，最大限度地维护了金湖渔业的生产秩序和股民合法利益。此外，县水产技术推广站还根据金湖渔业实际，认真指导养殖企业开展无公害产地认证、有机产品认定、农业部健康示范场等项目建设。2005年金湖渔业水域通过无公害农产品产地认证； 2007年经中国绿色食品发展中心审核，金湖渔业鱼产品符合“绿色食品”AA级标准，被认定为AA级产品，并通过“有机食品”认证；2008年列为第三批农业部健康养殖示范场； 2011年公司“晏清”牌有机鱼被评为福建省名牌农产品；2012年被选为福建省水产品质量安全追溯建设试点企业；多次被授予市级龙头企业、三明市诚信企业。

5.实行联动，严厉打击渔业违法违规行为

随着金湖鱼类的不断增多，电、炸、毒、偷捕等各类非法捕捞行为和跨县区侵渔现象时有发生。公司成立了金湖渔业保安队，在日常库区渔业管理中，渔业保安队与县渔政执法大队、县刑警队及金湖派出所、库区各乡（镇）派出所密切联系，出现渔业违法违规行为，实行联动，加大执法打击力度。

6.立足实际，合理延伸水产产业链

首先，为确保大金湖水域渔业生产有个稳定的鱼种苗供应基地，泰宁县积极引进人才、资金及技术，对县渔场进行改造扩建，开展规模苗种培育生产。其次，泰宁县旅游业的快速发展，为休闲渔业提供了广阔的发展空间，而大金湖是主要景区之一，2006年开始在原有以垂钓为主的规模小、项目单一休闲渔业开发基础上，进行休闲渔业项目区域布局规划，重点抓好大金湖区域规模休闲渔业-大金湖渔村和水际水乡渔村建设，开展集垂钓、水上运动、观赏、品鱼、住宿等为一体的项目建设。再者，能否将金湖生产的鱼与泰宁旅游结合起来，形成一种特色旅游产品呢？泰宁县鼓励渔民中的经济能人投资特色旅游产品项目开发，并组织相关人员到浙江、江西、湖北等地参观考察学习，目前已在梅口乡建设淡水鱼加工厂，引进加工设备，年产即食和半成品旅游系列产品30多种、产量100多吨，解决50余名渔民就业。

二、主要成效

金湖渔业股份合作开发新机制的建立，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步增长。

1.解决了发展瓶颈问题。金湖渔业发展有限公司成立之前，金湖大水面渔业生产秩序混乱，酷渔滥捕现象严重，造成了金湖渔业资源衰竭，面临荒库的局面，也给社会带来了许多不安定因素。广大渔民思想混乱，无所适从，跳不出传统的订证捕捞传统模式的束缚，金湖渔业发展出路问题一直困扰着政府和库区渔民心中的一大难题。通过我们广泛宣传发动，上下齐心协力，形成强有力的态势，逐村、逐片、逐户耐心细致地做好渔民思想工作 ，最后统一了广大渔民的思想，把渔民思想引导到走股份合作开发新机制上来。从而解决了金湖渔业发展的难题，充分发挥了金湖水域资源优势，营造了良好的渔业生态环境，使金湖渔业资源得到合理利用和有序开发。

2.更新了渔民思想观念。由于金湖渔业管理新机制的转变，促使库区渔民思想观念的更新，使库区渔民从繁琐的、传统的捕捞生产劳动中解脱出来，第一次“洗脚上岸”，他们一边等着“坐收渔利”，一边转移劳力进城务工、外出经商另寻致富之路，也使新农村建设工作顺利地开展。而公司因需要，也返聘了多名渔民从事护库、保安、捕捞等工作，他们根据工作岗位不同每月能领取工资，一年下来也有3万元左右的收入。

3.规范了金湖渔业管理。公司成立以来，通过成立护库队、保安队，在库区各支流水口重大部位设置护库点，实行24小时值班巡逻，分片包干，责任到人，加强了金湖水域护库管理；县渔政执法大队、县公安局金湖派出所、库区各乡（镇）派出所联动，负责查处偷、电、毒、炸鱼等违法行为，严厉打击了不法分子。此外，加上全体股东的共同监督，在金湖渔业管理上形成上下联动、步调一致、互相监督的良好氛围。

4.美化了金湖生态环境。金湖渔业管理机制的转变，有效地减少了各类渔业违法案件发生，杜绝了能够对水域渔业资源造成危害的捕捞作业行为，再者公司适时组织大批量的鱼种进行投放，金湖水质状况得到很大改善。根据福建省淡水水产研究所对金湖水质状况检测结果表明各项指标均符合渔业水质标准。有效解决了金湖水质富营养化问题，如今金湖3.88万亩养殖水域山清水秀、鱼跃湖美的景象，迎来了国内外朋友来此观光旅游度假。“鱼多了，水清了，金湖更美了！”这是渔民们发自内心感叹。

5.取得了良好经济效益。通过加大渔业生产和基础设施投入，金湖渔业公司的规范合理运作，2005年至2013年人均累计分红金额达3.3万元，是股本金的16.5倍，为渔民增收做出了积极的贡献。

三、几点体会

1.泰宁县池潭水库（金湖）渔业生产管理实行股份制开发机制以来，通过采取创新机制、政策扶持、规范管理、搭建平台、联动执法、延伸产业链等一系列措施，经过近十年学习、探索与实践，实现了经济效益、社会效益、生态效益的同步增长，为渔民增收、社会稳定、环境保护做出了积极的贡献，是山区大水面渔业开发管理值得推广的一种模式。

2.金湖水域实行股份制开发后，“三网”养殖为空白，一直以增养殖模式发展生产，而且主要经济鱼类为鳙鱼和鲢鱼， 存在着养殖模式、品种单一问题，丰富的水域资源没有得到充分利用，渔业综合效益无法体现，制约了产业提升。在今后发展中一是要在现有大水面增养殖模式发展的基础上，选择在金湖中下游水位稳定、水流通畅等条件较好的的库湾发展规模网拦库湾养殖和网箱养殖，同时借鉴水上休闲渔业以及大型网箱养殖模式，结合大金湖旅游品牌来提升金湖“晏清”牌有机鱼的品牌价值。二是优化品种结构，养殖、增殖一些品质好、经济价值高的适域水产品种，提高水体综合效益。三是要增强品牌意识，加大宣传力度，提高知晓率。在有机鱼产品宣传上力度要加大，与当地旅游部门沟通，将有机鱼产品宣传溶入大金湖旅游宣传内容；在有机鱼产品营销上要有新的突破，在原有设立配送销售网点、指定酒店专营等营销策略的基础上，开展冷链中心、鱼味馆等项目建设，提升产业，扩大影响。

3.大金湖渔業管理，随着渔业效益逐年增长，一方面与原来是库区移民但从未从事渔业活动，现在没有股份的农户矛盾越来越突出；另一方面社会上闲散人员的因素，偷、毒、电、炸鱼等违法违规案件时常发生，管理难度进一步加大，同时也吸引了当地及周边地区垂钓爱好者，虽然县政府对大金湖水域休闲垂钓区、有偿垂钓区、禁钓区进行了界定，但仍有许多人受利益的驱动违反规定进入禁钓区垂钓，给金湖渔业生产管理造成一定难度和损失。

金湖水域点多、线长、面广，抓好金湖水域管理工作是切实保护好渔业公司股民权益的关键。一是要依法治渔，完善专管（渔政大队、公安机关、金湖库区保安队）与群管相结合的管理机制，明确工作职责，严厉打击非法渔业行为。二是要抓好渔业安全生产工作，重点检查渔业船舶的生产管理工作，及时消除存在的安全隐患，确保渔船作业的安全生产。三是要做好渔业水域生态环境保护工作，确保水产品质量安全。