红水河流域协调发展视野下对忻城县发展路径探索与思考

韦忠周

[摘 要] 自治区《红水河流域经济带协调发展综合研究》课题，把忻城县划归为红水河流域带经济发展圈，这给忻城县的经济社会发展提供了一个千载难逢的机遇，如何把握这个机遇，实现忻城县经济的持续快续发展。作者在分析忻城县在该区所处的地理位置及资源优劣后，提出自己的一些对策和建议。

[关键词] 红水河 忻城县 发展路径

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0295-02

去年六月，广西壮族自治区《红水河流域经济带协调发展综合研究》课题，把忻城县划归为红水河流域经济带，这给忻城县的发展提供了一个千载难逢的机遇，如何抓住机遇加快融入红水河经济带发展圈、实现忻城经济的持续快速发展。本文着重探讨来宾市忻城县所处红水河流域经济带的地理位置、忻城县经济发展区域资源的优劣及“借船出海”加快忻城县经济发展的一些对策建议。

一、忻城县在红水河流域经济带中凸出的地理位置

红水河位于广西西北部，发源于云南东部，在贵州省望谟县与北盘江汇合后称为红水河。红水河多峡谷、险滩，水量大，落差集中，水力资源十分丰富。

忻城县位于红水河下游，总面积2541平方公里，人口41万，下辖12个乡（镇）；全长659公里的红水河在忻城县境内过境总长59公里，流经5个乡（镇）。忻城县与红水河流域沿江县（市、区）相比，具有如下特点：

1.大石山区贫困带。忻城县属喀斯特地形地貌，全县石漠化率为28.8%。贫困人口15.03万人，占总人口的36.66%，是典型的大石山區贫困带。

2.少数民族聚居带。全县聚居着壮、汉、瑶、仫佬、苗、回等15个民族，其中壮族人口占89.98%，属少数民族聚居带。

3.库区移民集中带。境内有乐滩、桥巩两个电站库区，移民涉及到全县11个行政村1.5万人。

4.水上交通航运带。流经忻城的红水河最后汇入珠江，在忻城段通航里程59公里，沿岸设有9个停泊码头，150吨机船四季通航；沿水路南下可直达梧州、肇庆、广州、香港、澳门等地，水路成为忻城“通江达海”的重要通道。

5.能源资源富矿带。红水河发源于云南东部，流域面积约3.6万平方公里，在广西涉及到河池市、南宁市和来宾市等。红水河及沿岸拥有丰富的水能、电力、石材、锰锌煤矿等矿产资源。

6.文化生态旅游带。忻城县有被誉为“壮乡故宫”的莫土司衙署；有“小三峡”之称的乐滩库区、中国南方最大的薰衣草庄园、令人神往的神秘湖等，忻城县现已经列入红水河旅游圈中的刘三姐旅游区，是广西精品旅游线路之一。

二、红水河区域一体化背景下忻城县发展成效

1.经济总量提升迅速，发展速度较快

1.1工业规模不断壮大，经济建设快速发展

忻城县工业产业包括水电、制糖、制药、缫丝、化工冶炼、新型建材、矿产资源开发、农副产品加工等。近年来，忻城县积极融入自治区“柳来河一体化”战略，充分利用本县的优势资源，加快“点石成金”、打造大石山区石材产业等，2013年全县工业总产值32.61亿元，增长5.6%。

1.2 农业发展立足特色，品牌效应逐渐成效

忻城县盛产桑蚕、金银花、佛手瓜、珍珠糯玉米，是来宾市的“桑蚕之乡”、“佛手瓜之乡”、“金银花之乡”；马泗高龙果蔬合作社被评为2012年度广西农村合作之星；忻城恒业丝绸有限公司等3家企业被认定为来宾市第六批农业产业化重点龙头企业。2013年忻城县农业总产值达29.06亿元，增长3.5%。

1.3 服务业不断发展，旅游业逐步壮大

2013年忻城县社会消费品零售总额17.66亿元；中国电信股份有限公司忻城分公司所有产品用户数有273655户，其中固定电话数130026户，宽带互联网用户数达66182户，移动手机用户77447户。旅游业方面，2013年旅游工程总投资5亿元（含投资2.5亿元兴建南方最大的薰衣草庄园），莫土司衙署、神秘湖、红水河乐滩库区、内城莫曼壮锦源等景区基础设施建设逐步完善，旅游产业得到较快发展。

2.产业结构不断优化，县域竞争力不断增强

全县经济增长速度日益加快，总量不断增大，产业结构不断优化，三大产业由2005年的49.6：28.0 ：22.4发展到2012年的34.1：35.6：30.3，县域综合实力不断增强。近年来通过改造提升制糖、缫丝、制药和冶炼等传统优势产业，培育壮大矿产资源开发、水电、农产品加工等新兴优势产业；全力打造石材产业集群，使石材业成为忻城县新工业支柱产业。

3.城镇化成果凸显，县城辐射力提升

加快城镇化发展的步伐，县域经济的辐射能力越来越强。创新实施城镇建设与扶贫搬迁、教育园区、城市综合体、工业园区相结合的大石山区城镇建设“四个结合”新路子。启动实施总投资20亿元的城南新区万景城项目，打造大型城市综合体。积极推进旧城改造，重点推进芝州明珠、山水福城、熙龙湾小区、土司国际文化广场、管道燃气等项目建设。思练、红渡两个副中心镇和大塘小城镇建设在火热进行中，辐射带动城乡统筹发展。

4.民生逐步改善，农村得到发展

忻城县紧紧围绕“保增长、保稳定、保民生、保良好发展势头”目标，扎实抓好为民办实事工程。2013年，城乡居民最低生活保障覆盖人口2.8万人；新增就业2600人，城镇登记失业率控制在2.9%以内；城乡居民养老保险参保率达100%；新农合参合率98.67%，排在全市前列。2013年县财政投入4720万元，筹措资金6.83亿元，改扩建幼儿园、小学共37所；建成186个全民健身场所；实施村屯巷道硬化41个，总长98.79公里；农田水利渠道集中连片硬化107公里；农村新房建设竣工1965户，农村危房改造3861户。

三、区域协调背景下忻城县发展存在的主要困难和问题

1.经济总量小，产业发展后劲乏力。近年来，忻城县经济总量提升迅速，发展速度较快，但与周边和发达地区相比，在地区生产总值、财政收入等重要经济指标上排名靠后。如，与相邻的宜州市、兴宾区相比，在地区生产总值、财政收入两项重要经济指标上，无论是总量还是增幅差距都很大。由于忻城县是欠发达贫困地区，基础薄弱，产业发展后劲乏力，自我发展能力不足。

2.贫困人口多，扶贫开发工作任务艰巨。2012年忻城县贫困人口15.03万人。库区移民带涉及遂意、红渡、新圩、果遂等乡镇共11个行政村，淹没土地1800亩，移民人数1.5万人，人均耕地只有0.8亩左右，低于全县人均的1.38亩；目前，忻城县行路难、饮水难、通讯难、上学难、看病难等问题仍然十分突出，扶贫开发任务相当艰巨。

3.财政收入低，内生发展动力不足。2013年忻城县财政收入3.72亿元，规模小，财力有限，机关运转、社会事业发展的各项资金大部分依赖上级转移支付。由于财政总量少，融资困难，内生发展动力不足。

4.基础设施落后，产业发展步伐缓慢。由于历史、自然、地理等方面原因，水、电、路等基础设施比较落后，如县境内唯一一座跨红水河大桥红渡大桥，多次维修至今已是危桥，忻城县处于“有桥不能过”和“有电站缺电”、“有河缺水”的状态，基础设施建设滞后成为制约当地经济发展的最大瓶颈。

5.产业结构不合理，发展方式粗放。从总体上看，忻城县产业发展还处于初级阶段，无论是特色农业产业、生态养殖业、食品加工业，还是旅游产业，规模化、专业化、市场化都不高，自主创新能力较弱，产业和产品结构不合理，还处于低层次、粗放型的发展阶段。以特色文化旅游业为例，目前资源开发还比较粗放，仅停留在简单的观光旅游层次上，旅游初级产品少，深加工产品更少，产业链条短，附加值不高，产业发展拉动作用没有凸现。

6.生态环境脆弱，发展空间受到限制。目前忻城县石漠化面积（岩石裸露70 %以上）达699.32平方公里，石漠化率为27.5%；石山面积占全县总面积的50.2%以上，水土流失、土地石漠化等土地退化现象严重，植被稀疏，林草植被涵养水源、保持水土、调节气候、抵御自然灾害的生态功能不强，无法形成可持续发展的生态产业链。

四、红水河流域一体化背景下加快忻城县发展的对策与建议

1.加大基础设施投入力度

1.1加快交通基础设施建设。以红水河流域经济带建设为契机，加快县、乡、村路网建设，重点加大红水河沿岸通航设施及忻城港区北巷作业区建设，建议新建一座跨红水河大桥，完善忻城通向大西南及沿海发达地区的交通大动脉，构建起 “通江达海”的现代化立体大交通格局；加快通往各重要旅游景区的三级公路建设；开展屯级路建设大会战，全力解决群众行路难、交通难的问题。

1.2加快能源基础设施建设。合理开发县境内中小水电资源，特别是乐滩旧电站改扩建工程，提高能源保障；加强实施新农村电网改造工程，完善网架结构，形成安全可靠的输配电网络，提高城乡供电保障能力。

1.3加快水利和牧渔林基础设施建设。积极争取国家资金支持，建设城区和乡镇防洪排涝工程，全面提高县城和乡镇抗洪防洪能力；加大水利设施建设，建本县高产、高效、旱涝保收的粮食生产基地和特色农业生产基地；加强对电站封闸蓄水后形成的滩涂、库区水面的研究，开发水面相关产业；继续推行沼气池建设，促进森林生态系统恢复。

1.4加快文化、旅游基础设施建设。加快公共文化娱乐设施建设，满足人民群众文化生活需求；加快红水河旅游专用码头建设和各景区旅游道路建设，提升各景区之间旅游连接道路等级及接待能力，完善主要旅游景区供水供电、通信、交通标识、厕所等设施设备；兴建一批酒店、度假村、旅游特产店、购物区等旅游接待设施；购置一批高档次、功能完善的旅游专用车辆和游轮。

2.加快推进城镇化建设

中央城镇化工作会议于去年12月召开，会议指出：城镇化是现代化的必由之路；推进城镇化是解决“三农”问题的重要途径。为此，要抓好思练、红渡两个副中心镇和大塘小城镇建设。建议县人民政府在实施旧城改造升级，推进城南新区建设的基础上，考虑逐步将县城中心移（扩）至红渡红水河畔，扩大县城规模，使忻城真正成为红水河经济带上重要的节点城市。

3.创新推进新时期扶贫工作

在扶贫工作方面，建议县领导认真研判縣情，用好用活国家扶贫开发新政策，创新扶贫开发新方式，竭尽全力推进新一轮扶贫开发工作，确保取得实在效果。

4.加快发展特色优势产业

4.1在农业方面。红水河流域经济带的农林产品基本雷同，营销手法基本同一，为此，建议县政府成立一个农业投资有限公司，注入一定的资金，专门针对本地珍珠糯玉米、蚕丝被、金银花茶、土司酒、哈密瓜、脐橙、红河鱼等大宗农林产品或特产，在注册商标、申请品牌、产品包装加工和市场营销方面先人一步、高人一筹，使忻城县由种养大县的发展方式转变到营销大县，实现现代农业。

4.2在工业方面。根据本县资源优势，重点发展石材、电力、茧丝绸、制糖综合利用等四个“10亿元”支柱产业。建议县人民政府成立专业队伍深入研究，甚至与国家行业部门对接，想办法挖掘忻城县工业发展的新潜力，加快忻城工业化发展步伐。特别是这一轮把忻城县划归为红水河流域经济带，我们要有针对性地根据红渡、城南工业园临近红水河的区位优势进行重点建设，建成“循环经济工业园”、“承接产业转移园”。积极发展新型工业、现代农业、信息产业、电子产业、物流产业集群，作为我县新的经济增长极。

4.3在特色文化旅游业方面。充分利用忻城县有利旅游资源，做强做优忻城县旅游业，要以我县已经列入红水河旅游圈中的刘三姐旅游区、广西十大精品旅游线路之一的契机，着力打造以土司文化为龙头，以红水河为中心的红水河旅游经济圈，策划系列现代旅游产品，形成历史文化、自然生态、神秘探奇“三种旅游”的有机结合；建设完善薰衣草庄园项目，推进旅游产业的快速发展。

4.4在第三产业方面。根据目前忻城县的物流业：一是流进多流出少；二是物流园区少的现状，建议要重点发展现代商贸业，按照“大市场、大流通、大商贸”和“专业化、规模化、规范化”的要求，建设农村现代流通网络，使商贸流通与生产加工良性互动，承载为广西及周边地区发展服务的功能。

5.加强生态环境建设

按照“生态立县”战略，建议打造红水河生态长廊，即城关—马泗—欧洞—大塘—思练—安东特色林果蔬菜生态长廊；城关—红渡—新圩—果遂红水河竹林花蔗景区生态长廊；红渡—古蓬—北更—遂意果桑蔗生态长廊建设。加强水源涵养林、水土保持林等生态公益林的保护和建设，抓好水土流失的治理、监测和执法监督，将生态环境建设不断推向深入。

总之，在重点做好以上工作的同时，继续加大招商引资和财政投入力度，增强产业发展后劲；加强人才队伍建设，实施人才强县战略等。借红水河流域经济带一体化共同发展契机与其他市县抱团取暧、借船扬帆。