生长干部身份认证制度助推干部队伍精确化管理

娄国哲

[摘 要] 生长干部是军队干部队伍建设的基础和源头，把好生长干部入口关，是提高军事人才培养质量效益的重要保证，对提高干部队伍管理科学化水平具有重要意义。由于缺乏精确化管理手段，生长干部分配工作存在诸多问题。为解决这些问题，建立了生长干部身份认证制度并开发了相应的系统。本文介绍了身份认证制度的工作原理和身份认证系统的设计思路，分析了身份认证系统应用以来带来的深远影响。

[关键词] 生长干部；精确化补充；身份认证

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 037

[中图分类号] F272；E263 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0059- 03

1 军队干部培训工作需要走精确化管理之路

军队信息化建设需要大量高素质信息化人才，尤其是综合素质过硬的指挥干部。军队干部培训工作担负着培养信息化人才的重任，对军队干部队伍的发展起着至关重要作用。军队干部培训工作要抓住两点：

（1）要培养部队之所需，科学制订和落实军队院校和依托培养院校的招生计划。部队需要什么样的人才就培养什么样的人才；部队需要多少人才就培养多少人才。

（2）要满足部队之所需，科学制定和落实生长干部（生长干部主要是指即将成为军队干部的军校学员和国防生学员）分配工作。

近年来，随着总政干部部信息化建设的发展，尤其是干部队伍辅助决策支持模型的建立使得招生计划和分配计划的制订有了更为科学的依据。招生计划的落实依托教育部面向全社会公开，已经实现了公平和透明。但是培训工作的某些环节仍存在一些问题，主要表现在：

（1）假学员尚未完全杜绝。这些学员并没有经过院校的正规招生，而是冒名顶替其他已淘汰的学员，瞒天过海。

（2）学员在校期间私自转学、转专业、升层次（大专升本科）等违规操作时有发生。按照规定，学员学籍变动需报总部批准备案，但由于监控手段缺失，隐瞒不报的情况仍然存在。

（3）学员分配改派截留问题较为严重。艰苦偏远地区干部严重缺编和学员个人希望分配到大中城市的矛盾使得分配工作很难完全落实。一些接收单位私自调整分配计划，改派毕业学员，导致干部补充出现偏差。

这些问题归根到底是由于培训工作缺乏精确化管理所导致的。生长干部是军队干部队伍建设的基础和源头，把好生长干部入口关，是提高军事人才培养质量效益、满足部队人才补充需求的重要保证。对深化干部政策制度调整改革，提高干部队伍管理科学化水平具有重要意义。在培训工作中生长干部分配是最后一环，也是最为重要的一环。只有监控好这个环节，上述问题才能彻底解决。

2 建立身份认证制度推动军队干部培训工作

为了很好地解决培训工作中长期存在的诸多问题，急需建立完善的生长干部身份认证制度，监控培训工作的最重要一环：生长干部分配派遣工作。

生长干部分配工作主要有4个环节：总政依据在校学员数据库制订分配计划；军区级单位根据分配计划提供补充岗位库；院校按照军区提供的岗位派遣学员；学员按照派遣方案到分配单位报到。

生长干部身份认证制度要求学员到分配单位报到时，接收单位必须登录生长干部身份认证系统进行认证。认证通过后，下载《军队干部首次任职报告表》（以下简称“首次任职报告表”），接收学员，下载首次任职命令；认证不通过的，不予接收，根据相关规定进行处理。

在此制度下，假学员的信息无法在认证系统中查询到，更无法通过认证，从根本上杜绝假学员的问题；私自转学、转专业、升层次的学员在认证时，系统通过比对可以发现，并根据相关规定进行处理；不按派遣方案报到的学员在认证时系统同样可以被发现，提示接收单位不予接收。

建立身份认证制度须具备两个前提条件，一是生长干部学员数据库的建立；二是畅通的网络环境。自2007年起，全军开始汇总军队院校和依托培养院校的生长干部数据，建立了权威的学员数据库。经过几年的积累，第一个条件已经完全具备。近几年来军队干部工作信息化建设取得明显进步，安全的网络环境已初具规模。因此建立身份认证制度的时机已经成熟。

建立身份认证制度需要解决好以下几个问题：

（1）建立准确实时的派遣数据库。派遣数据库必须准确，才能作为身份认证的唯一依据。数据库中的每个信息项必须准确无误。同时派遣数据库必须是实时的，每次对派遣方案的调整必须及时地反映到数据库中。

（2）为每个生长干部接收单位授权。为了区别不同的接收单位，每个单位必须赋予不同的用户名，并约定访问密码。任一单位不能获得其他单位的访问权限，以防止假冒其他单位接收学员，下载报告表。

（3）学员必须拥有防篡改的派遣报到通知书。学员到分配单位报到，必须持院校打印的派遣报到通知书。为防止通知书被篡改，必须采用防篡改技术。PDF二维条码结合加密技术是一种比较合适的解决方案。

（4）认证通过后下载的报告表必须拥有防篡改手段。如果报告表可以任意修改而又无法校验，身份认证的作用将大打折扣。因此，报告表中同样生成防伪的PDF二维条码，用于支持报告表的真假判定。

（5）身份认证数据库要与现役干部数据库无缝对接。在没有建立认证制度的情况下，生长干部首次任职后由接收单位按照档案直接录入到军队干部综合信息系统中，这种方法既容易产生错误，又无法保证信息的真实准确。因此认证制度必须提供一种数据对接的机制。

3 部署身份认证系统规范认证流程

生长干部身份认证依托《生长干部身份认证系统》（以下简称“认证系统”）来实现认证。认证系统的主要功能是全程监控生长干部分配派遣工作，及时发现纠正存在问题，实现新补入的生长干部与在职干部数据库的无缝对接。

3.1 认证系统组成

认证系统主要有用户管理、数据管理、认证服务、例外审查、过程监控和认证客户端等6个模块组成。

（1）用户管理。认证系统的访问应该有严格的权限控制。只有通过审核的用户才能使用系统相关服务。用户管理模块主要实现用户注册、注销和权限分配的功能。

系统的用户主要分为3类：管理用户、监控用户和认证用户。管理用户是总政使用的用户，主要权限有：管理用户、管理认证数据、审查例外请求、监控认证过程等；监控用户是各军队院校、军级以上单位使用的用户，主要权限为监控认证过程；认证用户是认证单位使用的用户，主要权限为提交身份认证请求。按照分配工作规定，生长干部均补充到师、旅、独立团级单位，这些单位即为认证用户。

（2）数据管理。数据管理模块主要是管理认证系统的认证数据，功能主要包括：数据导入、数据导出、在线备份和在线归档。

（3）认证服务。认证服务是认证系统的核心，是处理认证请求的模块。认证服务接收到认证客户端发送的认证请求后，访问认证数据库，执行认证流程，将认证结果发送回认证客户端，并记录认证日志。认证服务设计为多线程工作模式，支持多用户并发访问。

（4）例外审查。个别生长干部因特殊原因无法通过认证客户端进行远程认证。报总部批准后，总部通过例外审查功能使其通过认证。

（5）认证监控。在整个认证过程中，通过认证监控模块可以查看实时进度和统计认证情况。认证监控还可以及时发现一些异常行为，如某单位反复尝试对某名学员进行认证。发现异常行为后，系统通过语音进行报警。

（6）认证客户端。认证客户端是认证用户提交认证请求使用的模块。认证客户端接收到认证结果后，根据结果而采取不同的处理方式。当认证通过后，提供首次任职报告表下载链接。认证未通过的，显示未通过原因。

3.2 认证系统部署

在认证工作准备阶段，管理单位通过培训业务服务器生成认证数据库，为所有认证单位生成系统登录用户。认证工作开始后，管理单位访问监控服务器获得实时的认证进度并及时处理认证异常情况。

认证过程由认证单位发起。认证单位通过认证客户端访问认证服务器，使用分配的用户名登录并提交认证请求。认证请求经过广域网被传送至生长干部身份认证中心。

认证请求到达认证中心后，首先经过防火墙过滤，然后提交到认证服务器。认证服务器根据认证流程处理认证请求。

认证通过的，认证服务器访问赋号服务器，为生长干部申请全军唯一的干部编号并生成首次任职报告表，同时将认证结果发送到认证单位。认证不通过的情况下认证服务器将具体原因和处理建议告知认证单位。

监控单位部署监控客户端，在认证工作开展期间，时刻监控下属单位认证工作的进展情况。

3.3 身份认证业务流程

生长干部身份认证的具体业务流程为：

（1）军队院校按照当年分配岗位库派遣学员，生成派遣数据库，上报总政。同时打印附二维条形码的派遣报到通知书，发放给学员本人。

（2）总政干部部审核派遣数据库，生成身份认证数据库，导入到认证系统中。

（3）毕业学员持派遣报到通知书在规定的截止日期前到部队报到。

（4）接收单位干部部门登录认证系统，运用二维扫描枪扫描报到人员派遣报到通知书上的二维条形码，提交认证请求，等待结果。正常情况下认证通过后可下载首次任职报告表和报到回执。

（5）总政通过监控终端，监控身份认证的进展情况，处理异常情况。凡属假学员、不符合接收入伍规定的，退回原籍（校）；凡擅自转校、转专业的，接收单位可推迟下达任职命令，并上报军区级单位干部部门审批备案。凡擅自提升学历层次的，按入学时的学历层次下达首次任职命令；凡擅自改变分配单位的，责令返回计划分配单位报到。对其中涉及有关院校和个人责任的，作通报批评。

4 身份认证系统应用效果显著

目前，生长干部身份认证制度已经建立，生长干部首次任职必须通过网上认证。

系统投入使用以来，培训工作中长期存在的一些问题得到了很好的解决，主要表现在：

（1）假学员不再能够成为假干部。由于假学员无法通过认证和下载首次任职命令，因此接收单位将无法接收。这样既有效减少了假干部混入干部队伍的可能性，也保护了接收单位的利益。

（2）私自转学、转专业、升层次的生长干部不得不按原学籍信息进行定职定级，有效杜绝了此类事件的发生。

（3）改派节流问题得到抑制。在生长干部身份认证机制建立前，分配到艰苦偏远地区或基层部队的学员到位率一直不是很高。认证机制建立后，所有学员只有到自己的分配单位报到才能任职，从而保证了学员到位率，因此得到了很多基层部队的支持。

（4）认证信息直接导入现役干部数据库。不仅大大减轻了新补入干部数据录入的工作量，同时也提高了数据的准确率。另外，通过比对认证数据库与现役干部数据库之间的差异可以进一步检查分配计划的落实情况。

在系统投入使用初期，也发现了一些问题：

（1）工作模式的变革使得总部分配工作的工作量变大。以前分配工作管数，现在分配工作管人。这不仅使得工作量变大，对分配主管干事的计算机水平也提出了更高的要求。这是精确化管理必然带来的问题。

（2）部分单位对认证制度存在抵触心理。认证制度使得分配工作的职权分工发生了微妙的变化。有些单位没有站在全军的高度思考问题，觉得部分权利的丧失是不可接受的。对这些单位要提出批评。

（3）部分单位尚不具备联网条件，只有借用上级单位的网络进行认证。对于编制较小的单位，可以采用这种方式；对于编制较大的单位，需要督促其尽快联通，不仅有利于认证工作，也有利于推动基层部队的信息化建设。

（4）监控体制有待进一步完善。目前，认证过程中的异常处理全部由总部进行处理，更为合理的应该是按照权限分级管理。军以上单位的监控智能没有得到充分发挥，有待认证系统进一步完善。

5 结 语

生长干部身份认证制度是信息化条件下干部管理制度改革的有益尝试，是引领干部业务工作向远程化、网络化、电子化、实时化和精确化方向转型的一次大胆创新。实践证明，干部队伍精确化管理离不开信息技术的支持，信息化手段是干部工作走向正规化建设的助推力。

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