我国政务微博的治理路径探析

徐炎

[摘 要] 结合全国优秀政务微博“问政银川”的建设实践，分析了我国政务微博建设发展中存在的主要问题，提出政务微博的治理路径，从而实现政务微博健康有序的发展。

[关键词] 政务微博；治理；路径

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 055

[中图分类号] D630 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0087- 02

当前我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，公众对于公共政策的形成、执行和评价产生了高涨的参与热情和要求，微博在诸多网络舆情事件中扮演重要传播角色，使其也成为网络问政的“利器”，中国的政务微博就此应运而生。政务微博是官方网络互动平台，主要用于发布及时信息、倾听人民意见、汇集政策见解、服务人民大众的官方网络互动平台。但政务微博在其发展的过程中也随之出现了发展不均衡、形式大于内容等问题，同时政务微博在政府治理模式转型中的作用和政务微博本身的治理密切相关，所以如何有效治理政务微博，就成为我国互联网舆情治理工作的核心。

1 我国政务微博存在的主要问题

我国政务微博正处于蓬勃发展时期，部分地区呈现出良好的态势，但是日益增长的网络舆情事件和发展极度不平衡的政务微博建设使我们认识到，政务微博的发展尚存在诸多问题。通过剖析各地政务微博运用发布和问政职能应对网络舆情的案例文献，对比“问政银川”模式经验做法，现阶段政务微博存在3方面尚待改进的问题。

1.1 内部管理机制不健全

管理条例不健全：在个性官员伍皓“骂战”和故宫微博“口水战”事件中，政务微博的不当使用，直接反映出当地政府政务微博管理条例不健全，内部没有制度化明确各部门政务微博的职能和对外的角色定位。

绩效考核不健全：缺失的绩效考核制度使政务微博的管理条例难以长久的施行。因为部分地区政务微博还没有真正纳入各级政府和官员的考核体系，造成政务微博“开与不开一个样，办好办坏一个样”，部分政府微博“三天打鱼两天晒网”，使政务微博形同虚设。

回馈机制不健全：缺失有效的回馈机制就难以在网民中树立政务微博形象，使政府、社会、市场三方无法良性互动，违背政务微博建设初衷。不完善的回馈机制，使政府与社会二元产生对立。

1.2 部门间协作机制不健全

账号建立混乱：政务微博的内部协作，需要统一账号平台。隶属于一个部门的各分支部门注册多个网站的政务微博，对于该部门的信息分享、统一管理和提供对外公共服务会形成一定程度的障碍。

缺乏统一管理：命名统一是政务微博管理的前提。由于网民不了解政府组织机构职能，且部分利益诉求存在部门间职能交叉，网民往往难以寻找对应职能部门反映。同时混乱的命名往往使沟通中出现权责不清，推诿扯皮的现象。其根源是缺乏统一管理政务微博的上级机构，造成政务微博运行秩序紊乱。

1.3 内外部定位不足

内部定位无序：由于管理条例、绩效考核不健全，账号建立混乱、缺乏统一管理，使政务微博在梳理本部门的工作流程，提高管理、服务水平上难有建树，造成内部定位无序外部定位缺失：由于回馈机制不健全，政务微博无法有效响应网民利益诉求并发布与民众切实相关的政务信息，造成外部定位缺失。无法有效提供公共服务，使原本较差的城管印象更加突出，造成政府、社会、市场三方非良性互动，激化网络舆情。

2 我国政务微博的治理路径

政务微博的治理重在理念革新，明确职责，完善机制，适度营销针对问政银川的制度平台建设进行分析和研究，总结我国政务微博的治理路径分为3点。

2.1 健全内部管理机制

（1）完善管理制度：创建领导机构和部门职能，完善制度平台与条例建设。2011年4月23日，银川市委办公厅、市政府办公厅印发《银川市党务政务网络平台管理暂行办法》，成立党务政务网络平台建设管理领导小组，实行主要领导负责制，并根据各部门职能量身定制各部门工作职责，为此项工作提供必要的制度保障。

（2）健全绩效考核体系：科学建立网络问政体系评估机制和责任追究制度。将各县（市）区和各部门的政务微博平台建设、运行情况、网民反映、专业评价、实际效果纳入考核体系中，作为年度考核内容。

（3）建立于民可信的回馈制度：制定政务微博网民留言回复制度和网络意见办理程序。明确规定各部门回复期限、办理期限和处理情况，及时回复使网民有据可查。同时建立定时定期回复和办理情况上报上级领导审阅制度，并主动邀请传统媒体和相关网络媒体监督。银川市确立微博问政办理实行限时办结制。

2.2 完善内外部定位

网络问政平台的建设和运行，带给政府的不只是政府执政理念的变革，在更深层次上，必须要求与之相适应的政府领导体制改革，使政府领导体制与蓬勃发展的政务微博和电子治理有机融合。

2.3 完善部门协作机制

（1）规范政务微博账号注册及组织建设：按照目前各级政府相关部门的行政组织结构完善微博体系，同一部门政务微博要建立在统一的网络微博平台上。银川市政务微博集群的构成由@问政银川承担。问政银川不仅负责承担监督、督办、受理投诉，更负责各部门微博的绩效考评，各部门微博的开设批次需要科学的分布形成有效的集群化构建。

（2）分组管理，理清职责：交互式的良性运行机制需要各政务微博有效分组，理清职责，对微博集群的组员进行准确评估，严防不良言论和消极态度对公民参与造成伤害。

主要参考文献

[1]毕秋敏， 曾志勇. 优秀政务微博应用特征研究[J]. 商业经济，2012（6）.

[2]邢黎闻. 管微博的微博 政务微博“银川模式”亮点[J].信息化建设， 2012（6）.

[3]任姝玮，刘思弘. 浦东政务微博：从个性服务到集群亮相[J]. 浦东开发，2012（2）.

[4]不详“重庆微政务”成“网络问政”新渠道[J]. 公民导刊，2012（7）.

[5]刘笑盈. 政务微博：打通传播微血管的新尝试——谈北京市政府微博发布厅的成功上线[J].新闻与写作，2012（2）.

[6]相德宝，吴竞祎. 政务微博的现状与发展对策[J]. 新闻与写作，2012（2）.

[7]韩娜. 传播学视角下政务微博的发展路径探析[J]. 新闻与写作， 2012（2）.

[8]曹劲松. 政务微博应立足官民对话交流[J]. 新闻与写作，2012（2）.

[9]邓遂. “微博问政”热潮的冷思考——当前政务微博发展存在的问题及对策分析[J]. 理论参考，2012（2）.