国庆黄金周拥堵现象的经济学与管理学思考

许林

[摘 要] 从1999年第一个国庆“黄金周”开始，假日旅游热潮便开始席卷全国。可以说国庆黄金周休闲假日带动了我国的旅游经济，大大促进了我国经济的飞速发展，但随之而来的问题也十分突出，2012年国庆黄金周拥堵现象创历史新高。本文另辟蹊径，从经济学与管理学角度出发对国庆黄金周的拥堵现象进行了现状分析和原因剖析，并提出相关政策建议。

[关键词] 国庆黄金周；拥堵；原因分析；治理对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 051

[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0081- 01

1 研究背景

“黄金周”是从日本舶来的休假方式。1999年，国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，决定将春节、“五一”“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的长假。2012年，在全国首次实行重大节假日收费公路免费政策的刺激下，民众出行意愿明显增强，自驾游迅速兴起。与此同时，景区拥堵、道路拥堵以及城区拥堵现象都刷新了纪录。节假日交通拥堵问题已经不是个隐性问题，它已经发展为世界性难题，然而大多数文章多从社会或者民生等单一某方面进行研究，从经济学与管理学的视角分析该问题的文章还不多见。

2 国庆黄金周拥堵的现状分析

2.1 时间集中性

黄金周现象的一个突出特点是全民性，即全面享有共同的假日。旅游者要进行旅游活动，必须以黄金周的特定时段为时间框架，不存在灵活余地。因此，旅游消费活动必须在假期内进行和完成。与此相联系，由于旅游消费活动的不可储存性，旅游供给也必须在特定的假日期间实现。基于此，旅游景区的接客量在这个特定时段出现明显的增长。2012年中秋国庆双节叠加，形成8天长假，又逢重大节假日免收小型客车通行费政策首次实施，国内旅游市场基本出现“井喷”态势，许多景区旅游数据创历史新高。

2.2 地域集聚性

从1999年第一个黄金周出现之后，2000年的第二个黄金周全国就有4 600万人次出游。游客量激增使游客在地域上表现出集聚性特点，具体可分为3类：第一类是传统旅游目的地，大多数中远程的旅游者涌向这些地区，这是假日旅游的热点区域。如杭州、桂林、黄山等。第二类是一大批新兴的旅游城市和地区，由于地缘、气候、宣传、产品开发等多方面的因素，市场由冷变旺，在黄金周旅游中占有一定的份额。第三类是逆差地区，本地游客出游增多，外地游客增加不显著，市场维持一般的表现。而就以上三类而言地域集聚性最为明显的是第一类。

2.3 自驾游数量骤增

2012年中秋和国庆双节叠加，又逢首个高速路“免费通行”假期，“尝鲜”自驾出行的市民出现了骤增，高速公路交通压力明显上升。各大高速公路甚至交通枢纽城市拥堵现象严重。可见，自驾游的出行方式已然成为了我国国庆黄金周的一大特点，也是拥堵现象的重要原因。

3 改善黄金周拥堵现象的政策建议

3.1 对景区资源和道路资源进行整合，提高整体的运营能力

对于我国旅游资源的整合与开发主要是基于我国黄金周期间旅游资源供不应求的现状。以现有旅游资源为“原材料”，通过一定形式的挖掘、加工和完善，已达到展示其价值，满足旅游者的各种需求的目的。通过整合与开发为旅游者创造时间与空间的差异，从而提高旅游资源的供给量。对于我国道路资源的整合，首先，应转变城市发展的“摊大饼”传统模式，树立组团式开发理念，把城市空间垂直界面超饱和的交通运输频次疏散到水平界面，稀释城市中心区交通流的“浓度”。其次，优化公共交通结构，提高混合交通效率。城市交通应是一种包括地铁、地面公交、高架轻轨等多方式、多层次的立体系统。要发展多种方式的公共交通，改变仅以路面公交为主的单一结构。从而在城区减轻黄金周期间的拥堵压力。再次， 实施疏堵工程，提高既有道路通行能力。每隔几年安排专项资金用于优化平交路口、建设公交港湾等常规疏堵项目和区域交通组织优化、交通信号优化，增设交通标志、标线、隔离护栏和安全防护设施等。最后，借鉴国内外大城市交通发展经验，建设新一代智能交通管理系统，发展车载导航等科学手段。

3.2 充分发挥市场的调节作用

建立国庆黄金周期间的旅游信息预警机制。把全国各地旅游景点和游客的旅游意向、景点信息、组团情况、接待能力等信息及时输入互联网，加以正确统计后定期予以权威的旅游信息公布。同时，根据这些旅游市场信息，尽快建立游客流量的测报制度，特别是在黄金周前运用各种媒体加强对重点城市、天气预报热线景区和热门景点的预测、统计和预警工作。以确保黄金周假日游客和旅游企业合理科学的安排旅游和接待计划，避免人流和车流的过度集中导致的黄金周假日旅游质量不达标，最大限度地杜绝各地游客利益受损害的现象。

3.3 完善我国的休假制度

世界各国和地区实行的带薪休假制度，保证个人自主选择休假时间，很大程度上避免了由于休假时间过于集中而导致的一系列问题，提升了国民休闲品质，提高了国民旅游质量。但是由于种种原因，我国带薪休假制度有名无实。只有切实推行带薪休假制，职工才有比较大的自由支配的时间，才能选择旅游“黄金周”以外的时间外出旅游。落实带薪休假制是平衡旅游“黄金周”客源，乃至旅游淡旺季客源的重要措施，真正做到旅游客流的合理分流，维持旅游供需关系的相对平衡。因此相关部部门要加强立法步伐，彻底贯彻带薪休假制度。

3.4 全面提高管理水平

2012年的黄金周无疑是一个挂着“免费”与“拥堵”头衔的黄金周。免费政策呼唤“免费管理学”，拥堵的创纪录则呼唤“免公地悲剧”。免费与管理并不冲突，反而可以相得益彰。管理部门只有潜下心来认真研究免费后的可能变化，分析不同群体的选择意向，预测可能出现的不利情况，从科学的角度提升管理和服务的品质，才能避免“公地悲剧”的发生，使“发展成果由人民共享”的理念更好地化为现实。

主要参考文献

[1]田松青.休闲经济学[M].北京：新华出版社，2005.

[2]肯尼斯·巴顿.运输经济学[M].北京：商务印书馆，2002.