新形势下国有平台公司发展存在的问题和策略

覃舒

[摘要]国有平台公司的成立提高了政府的职能，为工业和企业的发展提供了信用担保以及抵押担保资金，以促进其持续发展。但在新的市場环境下，国有平台公司的银行贷款受到限制，其生存与发展面临着严峻的考验。在此形势下，创新与完善国有平台公司的发展策略，实现其转型与升级发展，成为国有平台公司生存发展中面临的迫切问题。本文在简要分析了国有平台公司转型发展的机遇与挑战的基础上，重点分析了其生存发展战略规划。

[关键词]国有平台公司；投资结构；风险

[中图分类号]F276[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）14-0067-02

1新市场形势下国有平台公司发展的机遇与挑战国有平台公司属于政府部门的分支和下属部门，根基深厚，同时，经多年发展，经验比较丰富，在日常经营运作过程中，形成了相对比较成熟的运行机制与管理制度。此外，经多年的积累与发展，国有平台公司中培养了一批市场意识较强的基本骨干，对于国有平台公司的生存与发展具有积极的意义。但作为政府投资主体的国有平台公司而言，在其发展中受金融危机的波及，政府加大了债务清理的力度，在其发展中银行贷款受到限制，资金的受限，有效资产严重匮乏，制约着国有平台公司的持续发展。加之，在当前的市场环境下，国有平台公司经营性现金流量还相对不足，政府对国有平台公司的管制也更加严格，导致国有平台公司发展中融资环境紧缩，影响了国有平台公司的生存与发展。另外，在其发展过程中，有效且完善的约束机制尚未完全建立起来，人才数量相对缺乏，其生存与持续发展面临着严峻的考验。可见，在新的市场形势下，国有平台公司发展过程中，优势与劣势、机遇与挑战并存，制订有效的发展战略规划，促进国有平台公司持续健康发展已是势在必行。

2新市场形势下国有平台公司生存发展的战略规划2.1更新发展思路，转化主营业务

在新的市场形势下，作为政府投资主体，国有平台公司承担着高新技术产业以及基础建设投资与经营的重担，并具有社会资金管理以及国有资产增值等双重任务，在其生存发展过程中，应以融资与投资体制为主要参考依据，树立“政企分开”的理念实施产业投资决策与管理，促进民主化与科化学投资实现。同时，作为市场竞争主体的国有平台公司而言，应围绕市场发展形势，提升投资项目经营效率与效益，树立企业经营与政府投资有机结合的生存发展理念，促进其健康发展。此外，在新的市场环境下，国有平台公司应积极整合市场资源，突出主营业务的发展，促进经营性现金流与有效资产的增加。如以改善城乡生活的市场需求为着眼点，着力发展城市工业企业主题公园、农业科普体验等业务项目，严抓项目与资金管理，促进公司的结构调整。国有平台公司还应积极加强投资项目的推介与策划，强化投资管理，实现国有平台公司的转型与升级。

2.2以市场为导向，优化投资结构

作为市场竞争主体的一部分，国有平台公司在其经营发展中，应以市场为导向，依据市场形势，实施投资结构的调整与完善，尤其是对长期性的投资项目，应从其自身潜力及国内与国际发展形势方面进行全面分析，从而实施合理的投资结构调整。在调整过程中，可从如下方面着手：

（1）积极加大对高新技术产业以及地区支柱产业等的扶持力度，例如，可在地区发展的信息、机械、电子等高新技术产业中选择相应的投资项目，进行参股或者控股，并将其作为公司的经济增长点以及收益增长重点项目，打造高新技术产业的良好形象。

（2）对于国家或地区中短期收益不明显但前景较好的产业，如通信业、环保产业等，国有平台公司应在充分考虑各方面因素，实施谨慎的资金撤退或者追加投资，使前景广阔的产业成为其发展过程中的全新增长点；而对于前景不容乐观但当下竞争激烈的产业，应快速撤资或转让出售，以确保其持续发展。

（3）以实际收益变化情况以及承担的风险情况，对融资性行业，如证券行业、信托行业等，进行合理的投资结构调整。

2.3确立人才发展战略，提供人才保障

人才是国有平台公司生存发展的核心资产，对于公司的持续发展意义重大。基于此，国有平台公司在新的市场形势下，应树立“以人文本”的理念，确立其人才发展战略，树立科学的人才观，实现国有平台公司与人才的共同发展。在实践过程中，应结合市场实际，积极改革与完善公司的人才聘用制度，在人才选拔过程中，应注重对人才的业务素质、职业道德素质的评估，选拔出符合公司发展要求，具有较强市场意识的高管人才，提升企业人才队伍的整体素质。同时，还应注重人才的继续教育与培训工作，以市场动态为依据，使人才的思想理念以及业务水平适应市场发展需求。例如，国有平台公司可通过“人才内部培育与外部引进”相结合的方式，在培养职业投资人的同时，引进专业水平高的高级人才，提升员工队伍的整体素质与创新实践能力，促进其持续发展。最后，国有平台公司还应积极建立与完善人才激励机制以及人才分配制度，加大文化建设力度，以文化与事业凝聚、激励人才，发挥公司人才的潜力，为企业发展提供人才与智力支持。

2.4健全内部机制，强化风险防范

随着市场形势的变化，国有平台公司的发展应积极采取措施，降低对政府投资的依赖程度，积极建立起有效的公司内部资金筹集与积累机制，完善国有平台公司的内部资金积累，确保其资产运作的正常开展，提升其各种经营风险防控能力。国有平台公司，可通过如下方式加强内部资金积累：

（1）集体投资风险准备金，将其用作公司不良资产（如坏账与呆账等）的冲抵，从而为国有平台公司减负，促进其发展；

（2）立足于公司的长远发展，对国有平台公司的经营利益实施不完全分配，以公司长期发展资金或者转增资产形式实施运营；

（3）积极完善投资风险准备金制度、投资项目撤出机制等，确保国有平台公司可根据其发展实际需要进行风险准备金的按比例提取，促进公司资金流动效率的提升，避免资金的过度冗余而产生不良资产。

通过以上措施，健全国有平台公司的内部资金积累，降低對政府投资依赖，强化经营风险控制与督查问责，提高国有平台公司经营发展过程中的抗风险能力，实现经营风险的有效化解，促进其持续发展。

2.5建立合作机制，提高经营效益

国有平台公司要实现其转型升级与持续发展，必须加强与社会资本的互利合作，遵循“共同发展与合作共赢”的理念，从而为公司发展争取各级财政资金支持。基于此，国有平台公司在其生存发展过程中，首先应积极完善其内控制度，结合现代化企业发展理念，完善企业的决策、执行、监督等组织机构，使企业的治理结构得以充分完善。在此基础上，积极寻求外部合作，整合内外部资源，多元筹集投资项目建设资金，建立起联合发展机制，实现发展中的风险共担、利益共享，促进企业持续发展。另外，随着市场发展形势的改变，国有平台公司投资不再仅仅集中于能源、工业与交通等领域，而是更多地向高新技术产业、生态环境建设以及公共基础设施建设等方面偏移，国有平台公司应根据市场形势变化，进行全新定位，结合国家发展的战略目标，弥补市场空缺，创造更多的盈利机会。

综上可见，在新的市场形势下，国有平台公司发展机遇与挑战并存，在其发展过程中，应以市场为导向，积极转变发展观念、调整投资结构，树立科学的人才发展观，积极健全与完善公司治理结构与内部资金积累制度，树立合作共赢理念，制订与国家发展战略相符合的发展战略规划，促进其可持续发展。

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