计划生育管理工作中存在的问题与应对策略

董丽宏

［摘要］ 计划生育是政府加强人口管理的重要方式和职责，也是现代人口理论的重要组成部分和主要实践活动。当前世界上各个国家都在根据自身的实际来制订适合本国国情的计划生育方案。我国的计划生育方案自实施以来，虽然在控制人口超生等方面取得了一定的成效，但单纯的强制性手段也容易造成干部和群众关系的恶化与对立，不利于其管理效果的真正发挥。本文主要对当前我国计划生育管理工作中存在的问题和相关的对策进行分析讨论，以期更好地发挥其管理工作的效果。

［关键词］ 计划生育；管理工作；问题；对策

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 13. 075

［中图分类号］C923；D630［文献标识码］A［文章编号］1673 - 0194（2014）13- 0116- 02

计划生育管理主要是指依照人类的生育规律，并遵循国家的计划生育政策法规、方针以及人口发展目标等对人口的再生产进行的相关控制和组织活动。总的来说，就是对人口的再生产活动进行科学的组织、计划、控制和领导，并协调相关资源来促使人口发展目标实现的管理活动。这就决定了我国的计划生育管理工作是在相关的计划指导下开展的，其工作管理的核心为国家的人口发展目标，而具体的工作执行应按照国家的组织计划采取相关的控制手段来开展，同时，管理工作的开展还应有效地协调人力、财力、物力以及时间和空间等各方面的资源，并在资源的协调中提高管理效率和管理效能。本文主要对我国当前的计划生育管理工作进行简单的分析与探讨。

1当前我国计划生育管理工作开展中存在的问题

我国的计划生育政策自实施以来，其在人口的超生控制方面取得了一定的成效，但由于近年来，各地区流动人口的大量增加以及一些农村地区人们生育观念的落后，使得当前我国的计划生育管理工作还存在一些问题，如流动人口的计划生育政策难以落实、依法行政管理的难度较大以及工作任务繁重、专项经费不足等，这些问题的存在不仅不利于计划生育管理工作的有效执行，在一定程度上还增加了干群矛盾。针对这些问题，各地政府应积极采取有效的措施来转变人们的生育观念，提高人们的整体素质，同时还要通过相关行政管理措施来保证计划生育工作的有效开展，使我国计划生育政策得到落实。

2改善我国计划生育管理工作的具体措施

2.1 加大计划生育理论的宣传力度，转变人们的生育观念

宣传教育在改善我国的计划生育管理工作中发挥着重要的作用。由于我国一些农村地区的经济发展较为落后，人们的受教育程度较低，再加上受“重男轻女”“养儿防老”等旧观念的影响，使得这些地区的计划生育管理工作并不能得到具体的落实。因此，各地区的计划生育工作人员应加大对人口计划等方面知识的宣传力度，增强人们的法制观念和大局意识，从而促使他们婚育观念的更新与转变。

此外，在计划生育管理工作的开展过程中，要注意坚持因地制宜、因人制宜的原则，通过灵活多样的管理形式和教育活动来引导人们树立文明、科学的婚育观念，从而让人们把家庭的生育和國家社会的发展有效地联系起来，以保证计划生育政策的具体落实。

2.2 积极建立流动人口管理机构，加大计划生育管理经费的投入

随着社会经济的发展，许多城市中的流动人口不断增加，这就给计划生育管理工作的开展带来了较大的难度。同时，在国家新出台的《人口和计划生育条例》以及和计划生育相关的“一法三规”等实施后，各地区的计划生育管理工作面临的责任更大，任务也更加繁重，而相应的经费却并没有增加，这就给我国计划生育管理工作的具体落实带来了不利的影响。因此，针对这种情况，各地区应积极建立流动人口管理机构，并依照《条例》的规定为当地的流入人口提供一些有关计划生育的免费服务。同时还要加大经费投入，将流动人口的计划生育经费纳入财政预算当中，建立已婚妇女生育手术和流动人口孕检等有关计划生育服务的免费服务机制，从而为计划生育管理工作的有效开展提供方便。

2.３ 建立健全我国的养老保障体系，强化行政管理

养老保障体系的建立是控制人口增长的有效措施，因此，要确保我国计划生育政策的有效落实，需要建立健全养老保障体系，积极帮助孤寡老人解决他们的实际生活困难，以从根本上解决老年人的养老问题。同时还要不断强化行政管理，积极落实政府对计划生育的调节职责，对于符合国家生育政策要求的行为要给予提倡和鼓励，而对于禁止性的生育行为则要实施一定的制裁和惩罚，以控制人口的过快增长，促使优生、优育目标的实现。

由于计划生育管理工作是在具体的物质环境中开展的，因此，计划生育的管理过程也是各类资源的使用、消耗和协调过程。针对当前我国各地在计划生育管理工作中出现的问题，要采取有效的措施来增强计划生育理论的宣传力度，加大经费投入，建立流动人口管理机构，同时还要建立健全我国的养老保障体系，通过行政管理措施的不断强化来切实落实我国的计划生育政策，使计划生育管理工作得到有效落实。

主要参考文献

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