广东“科技富民强县专项行动计划”实施成效分析

余嘉 廖巧霞 刘桂兰 彭依琳

（1.广东省技术经济研究发展中心，广东广州 510070；2.华南师范大学国际预科中心，广东广州 510631）お

摘要 通过对国家科技部、财政部“科技富民强县专项行动计划”在广东立项项目实施成效的分析研究，从项目产业类别，对专项计划在广东的资金投入、实施成效、辐射带动、创新发展、科技服务、知识产权等情况进行分析比较，并对专项实施管理提出了建议。

关键词 科技富民强县专项行动计划；实施成效

中图分类号 S-9B文献标识码

A文章编号 0517-6611（2014）19-06434-04お

Analysis of Implementation Effectiveness of Guangdong “Technology Fumin County Special Action Plan”

YU Jia et al (Guangdong Techno睧conomy Research & Development Center, Guangzhou, Guangdong 510070)

Abstract Through the analysis and research of the National Science and Technology, the Ministry of Finances “Technology Fumin County Special Action Plan” effectiveness implementation which had been projected in Guangdong, from the projects industry category, the special plan in Guangdong that the capital investment, implementation effectiveness, radiation driven, innovation and development, technology services, intellectual property were compared and analyzed, and suggestions of the implementation and management of the national special plan were put forward.

Key words Technology Fumin County Special Action Plan; Implementation effectiveness

作者简介 余嘉（1985- ），男，湖北咸宁人，研究实习员，从事农业科技管理和战略研究。

收稿日期 20140530

2005年7月，国家科技部、财政部联合启动实施了“科技富民强县专项行动计划”， 重点支持中西部地区和东部欠发达地区，以科技为支撑，培育、壮大一批具有较强区域带动性的县域特色支柱产业，推动县域经济持续发展，实现民富县强［1-2］。至2013年，专项行动全国安排实施县（市、区）的总数达1 320多个，累计共投入中央财政资金24亿元，共立项1 506个，对172个实施成效显著的县（市、区）进行了后续奖励支持［3］。

广东省从2005年启动实施“国家科技富民强县专项行动计划”以来，至2013年共有46个项目获得国家专项计划立项，其中，2005年立项2个，2006年立项4个，2007~2010年均立项5个，2011年立项6个，2012~2013年各立项7个，共获得5 993万元的国拨经费支持。46个项目分处广东21个地市中的13个市，项目通过挖掘区域特色产业，引进和转化先进适用品种、技术，推动深加工延长产业链，促进主导产业升级转型，积极构建农村科技服务体系，扶持和引导产业链的健康发展，对提高农民收入、促进农村稳定、发展县域经济取得了明显成效。

本次分析是将28个项目分为种植产业化、养殖产业化、农产品加工、种养殖及加工、生产技术类、优质农产品生产类、其他类共7个类别，对不同类别项目平均投入和实施成效进行分析比较；各表中指标按照资金投入多→少，成效强→弱，均对应1→7来排序。

1 资金投入

至2013年底，广东已有28个项目国家科技富民强县专项实施完成并通过专家组的验收。28个项目共投入10.9亿元的资金，其中国拨资金3 846万元，省拨款1891万元，县拨款5 429万元，单位及企业自筹8.5亿元，其他资金5 177┩蛟。

在资金支出方面，以新技术新品种引进费、技术示范推广费和其他支出为主，分别为24 603万元、18 448万元、56 790万元，其中中央专项支出分别为871万元、1 327万元、305万元；科技服务费、科技培训费、生产基地建设费支出较少，分别为4 891万元、2 656万元、313万元，其中中央专项支出分别为718万元、598万元及0元。

立项数以其他类项目最多，为6个，其次是农产品加工、养殖产业化和种植产业化类，均为5个，生产技术类3个，种养殖及加工类和优质农产品生产类均为2个（表1）。

表1 项目资金投入比较

指标值及排序 平均资金投入∥万元 排序

种植产业化 1 187 6

养殖产业化 1 756 3

种养殖及加工 13 761 1

农产品加工 10 488 2

优质农产品生产 1 752 4

生产技术 1 310 5

其他 1 172 7

从表1可以看出，种养殖及加工类和农产品加工类项目资金投入量较多，其他类别项目资金投入量相差不大。

2 实施成效

2.1 新技术新产品的引进、开发和推广

项目在实施中有针对性地引进了大专院校和科研院所的先进适用科技成果，增强了农业龙头企业的科技创新及引进消化吸收新产品、技术的能力。并在示范的基础上，向周边企业、基地、农民辐射推广，使技术成果为农民增收和企业发展发挥了有效的┳饔谩＊

据统计，28个专项试点县共引进技术267项，开发新产品2 260个、开发新品种210个，企业开发新产品214个，制定商标或企业标准4 738个，共推广新技术7.8万hm2、新品种示范推广面积4.6万hm2(表2~3）。

表2 项目产出比较（品种、技术）

指标值 引进技术ぃㄏ睿 新产品开し⑹∥个 新品种开し⑹∥个 商标或企业け曜肌胃 推广新技な酢蝖m2 新品种示范推す忝婊∥hm2

种植产业化 3.6 34.6 34.6 0.4 10 427 2 133

养殖产业化 3.6 0.8 0.8 0.4 1 199 1 733

种养殖及加工 8 0.5 0.5 0.5 58 5 000

农产品加工 24 2.6 2.4 1.6 533 3 400

优质农产品生产 14.5 0 0 0 933 0

生产技术 15.3 0 0 0 5 086 0

其他 3.3 344.8 3.3 787.5 0 0

如表2所示，农产品加工类项目平均引进技术最多；其他类项目在新产品开发、商标注册或企业标准制定方面表现最强；种植产业化类项目在新品种开发和推广新技术方面表现最强，大幅领先于其他类别项目；种养殖及加工类项目的新品种示范推广面积最多。

お

表3 项目投入产出比较（品种、技术）

指标排序 资金投入 新技术新产品引そ、开发和推广

种植产业化 6 1

养殖产业化 3 4

种养殖及加工 1 4

农产品加工 2 1

优质农产品生产 4 7

生产技术 5 6

其他 7 3

と绫3所示，种植产业化类、其他类项目在新产品新技术的引进开发和推广方面表现较好，种养殖及加工类、优质农产品生产类项目表现较弱。

2.2 项目辐射带动

通过项目的实施，依靠科技提升当地主导产业标准化生产加工与产业化经营水平，带动当地技术化产业和相关产业的发展，并辐射周边地区，提高劳动生产效率和农业经济效益。

据统计，28个专项试点县参与项目的农民总数共75万人，新增就业人数39万人，人均增收2 017元，主导产业带动人均农民增收3 013元（表4）。

お

表4 项目产出比较（辐射带动）

指标值 带动农民げ斡肴耸と 新增就ひ等耸と 主导产业人ぞ农民增な铡卧

种植产业化 35 000 38 166 2 342

养殖产业化 25 102 5 428 1 097

种养殖及加工 17 875 9 625 402

农产品加工 19 485 4 009 1 028

优质农产品生产 6 200 6 000 3 616

生产技术 8 947 7 294 1 663

其他 46 450 16 582 2 800

如表4所示，其他类项目带动农民参与项目人数最强，优质农产品生产类带动人数最少；种植产业化类项目带动新增就业人数最多，农产品加工类项目带动就业最少；优质农产品生产类项目带动主导产业人均农民增收最强，而种养殖及加工类带动增收┳钊酢＊

表5 项目投入产出比较（辐射带动）

指标排序 资金投入 辐射带动

种植产业化 6 2

养殖产业化 3 4

种养殖及加工 1 6

农产品加工 2 7

优质农产品生产 4 3

生产技术 5 4

其他 7 1

如表5所示，其他类和种植产业化类项目辐射带动效应特别突出，而种养殖及加工类和农产品加工类项目的效果┙先酢＊

3 创新发展

专项行动的实施，通过与高等院校、科研院所开展合作，引进专业技术人才以及科技特派员的参与，搭建技术创新平台，以技术示范应用为引导，集成各方面的科技信息资源，增强了产业科技创新和科技支撑引领作用，带动了当地农业产业的科技发展，推进了县域经济快速发展。

28个专项试点县共引进人才1 491人，专家大院聘请专家数量434人，科技特派员参与数量268人，新建技术平台357个，实现相关特色产业产值新增总额477亿元。

如表6所示，其他类项目引进人才最多；生产技术类项目在专家大院聘请专家数量、科技特派员参与数量、实现相关特色产业产值新增总额等方面表现最强；种植产业化类项目新建技术平台最多；农产品加工类项目在引进人才、科技特派员参与数量、新建技术平台等方面表现最弱。

如表7所示，生产技术类项目在创新发展上尤其突出，而种养殖及加工类和农产品加工类项目的表现较弱。

4 科技服务

专项计划的实施，通过构建科技服务体系，打造信息网络服务平台，邀请专家授课培训、进行现场指导、专家集中会诊等多种形式进行培训服务指导，有效提高了产业人员的整体素质，培养了一大批乡土科技人才和种养殖大户。

据统计，项目试点县共建设专业技术协会或科技服务机构582个，新开通科技服务网络214个，共开展科技培训班1 246期、培训近119万人。

表6 项目产出比较（创新发展）

指标值 引进人才と 专家大院聘请ぷ家数量∥人 科技特派员げ斡胧量∥人 新建平台じ

特色产业新ぴ霾值∥万元

种植产业化 8.2 16.6 6 41 87 000

养殖产业化 46.4 8 12.2 5.8 259 645

种养殖及加工 3.5 0 2 16 97 950

农产品加工 3 3 1 1.6 100 721

优质农产品生产 28.5 25.5 14 2.5 579 96

生产技术 89.7 70 43.3 19.7 326 978

其他 145 5.8 1.7 3.2 206 036

表7 项目投入产出比较（创新发展）

指标排序 资金投入 创新发展

种植产业化 6 3

养殖产业化 3 2

种养殖及加工 1 6

农产品加工 2 7

优质农产品生产 4 5

生产技术 5 1

其他 7 4

表8 项目产出比较（科技服务）

指标值 新开通科技し务网络じ 专业技术协せ峄蚩萍挤の裥会∥人 培训人数と

种植产业化 38.4 42.2 99 825

养殖产业化 0.6 9 9 686

种养殖及加工 1.5 17 7 650

农产品加工 1.6 21.6 27 696

优质农产品生产 0 15.5 35 238

生产技术 0 46.7 121 984

其他 1.3 2.2 8 675

如表8所示，生产技术类项目在专业技术协会或科技服务机构设立和开展科技培训方面最强；种植产业化类项目在这两方面次之，且在新开通科技服务网络方面表现突出。

表9 项目投入产出比较（科技服务）

指标排序 资金投入 科技服务

种植产业化 6 1

养殖产业化 3 6

种养殖及加工 1 4

农产品加工 2 3

优质农产品生产 4 4

生产技术 5 2

其他 7 7

如表9所示，种植产业化类和生产技术类项目在科技服务方面表现突出，而养殖产业化类、种养殖及加工类项目则表现较弱。

5 知识产权

专项行动的试点县积极开展产学研合作，针对生产中的关键技术问题，有针对性地开展科技攻关及新产品研发，不断壮大科研人才队伍、提升产业技术水平和科技创新能力，在专利、论文、科技成果鉴定等自主知识产权方面取得了较好的成效。

28个项目试点县的专利申请数和授权数分别为6 859项和5 242项，共鉴定科技成果123项，发表相关论文36篇。

表10 项目产出比较（知识产权）

指标值 专利申请な（项） 专利授とㄊ（项） 科技成果ぜ定（项） 发表论の模ㄆ）

种植产业化 26.8 4.8 1 4.6

养殖产业化 9.6 6.6 0 0

种养殖及加工 9 3.5 0.5 2.5

农产品加工 1.8 0.6 0.6 1.6

优质农产品生产 110.5 44.5 0 0

生产技术 7 6.3 0 0

其他 1 068 844.5 19 0

如表10所示，其他类项目在专利申请、授权、科技成果鉴定方面表现最强，大幅领先于其他项目；种植产业化类项目发表论文最多；养殖产业化类、优质农产品生产类、生产技术类等项目在科技成果鉴定和发表论文方面均表现最弱。

表11 项目投入产出比较（知识产权）

指标排序 资金投入 知识产权

种植产业化 6 2

养殖产业化 3 4

种养殖及加工 1 5

农产品加工 2 7

优质农产品生产 4 3

生产技术 5 6

其他 7 1

如表11所示，其他类及种植产业化类项目在知识产权认定方面比较突出，种养殖及加工类、农产品加工类、生产技术类项目表现较弱。お

表12 项目投入产出比较（总体效益）

指标排序 资金投入 指标总和

种植产业化 6 1

养殖产业化 3 4

种养殖及加工 1 7

农产品加工 2 6

优质农产品生产 4 5

生产技术 5 3

其他 7 2

6 分析与建议

从上述分析可以看出：按照项目资金投入产出比较，种植产业化类项目在新产品新技术的引进开发和推广、辐射带动、科技服务、知识产权等方面均表现突出，其他类项目在新产品新技术的引进开发和推广、辐射带动、知识产权方面表现突出，生产技术类项目在创新发展、科技服务方面表现突出；从小的指标来看：农产品加工类项目平均引进技术最多，大幅领先于其他类别项目，种养殖及加工类项目的新品种示范推广面积最多，优质农产品生产类项目带动主导产业人均农民增收最强。

分析表明，科技部“科技富民强县专项行动计划”在广东的实施开展，在新产品、新技术的引进、开发和推广、辐射带动、知识产权的取得、科技服务、创新发展等方面均取得了较好的成效。同时从表12可以看出，其中种植产业化类、其他类、生产技术类三类项目的投入产出效果较为明显；而种养殖加工类和农产品加工类两类项目虽然资金投入强度大，但在项目辐射带动、创新发展、知识产权等方面表现稍差，说明该类项目存在龙头企业规模和实力影响不够强，企业科技力量薄弱，自主研发能力不足，农产品深加工比例不够高，产业新增产值不明显，通过项目实施带动县域经济整体发展潜力不足等问题。

建议：加强项目的跟踪管理和绩效考评；确保项目专款专用，合理投入；加强项目产学研合作，培育企业创新活力；培育项目主导产业规模，扩大市场影响力，提升项目辐射┬вΑ＊

参考文献

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