广西田东县国家现代农业示范区金融服务带动模式分析

（1.中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京 100081；2.新疆农业职业技术学院，新疆昌吉 831100）お

摘要 基于对广西田东县实地调研的基础上，对其金融服务带动模式进行分析，总结了该模式的特点及取得的成效，并立足田东县的实际情况指出了金融服务带动模式存在的问题，提出相关政策建议。

关键词 田东县；示范区；金融服务带动；模式

中图分类号 S-9B文献标识码 A文章编号 0517-6611（2014）19-06428-03

お

Financial Service Drive Pattern Analysis on Tiandong National Modern Agriculture Demonstration Area in Guangxi

AI Hong瞛uan

(Institute of Agriculture Economic and Development, CAAS, Beijing 100081)

Abstract Based on field investigation of Tiandong County, Guangxi Province, financial service drive mode was analyzed, the characteristics and achievements of the model were summarized. Combined with the actual situation of Tiandong County, the existing problems in the financial service drive pattern were pointed out, and relevant policy suggestions were put forward.

Key words Tiandong County; Demonstration area; Financial service drive; Pattern

基金项目 亚洲开发银行与农业部合作项目“现代农业示范区规划建设和金融支持研究”（8126）。

作者简介 艾洪娟（1982- ），女，黑龙江伊春人，讲师，在读博士，从事现代农业和农业经济理论研究。

收稿日期 20140528

田东县位于广西西部，地处右江盆地腹地，辖9镇1乡167个行政村（街道、社区），总面积2 816 km2，耕地面积约2.6万hm2，总人口43万［1］，是一个以壮族为主体的多民族聚居县，国家扶贫工作重点县［1］。自从被国务院确定为国家现代农业示范区以来，在多方支持下，田东县的经济社会发展开始出现了新的局面。在田东县示范区的发展建设中，金融服务带动模式发挥了重要的作用，推动了田东县现代农业的发展。

1 金融服务带动模式

1.1 金融服务带动模式的内涵

金融服务带动模式是指以金融支持为载体，建立和完善金融组织体系、支付体系、信用体系、基础金融服务体系、保险体系和担保体系等“六大体系”，解决农民资金需求不足等农村金融服务问题。广西田东金融服务带动模式示意见图1。该模式旨在加大财政投入，重点扶持打造农业特色产业，积极培育有效金融需求主体，带动农户脱贫致富，促进现代农业经济的快速增长和农民收入的稳步提高。

图1 广西田东金融服务带动模式示意

1.2 田东县金融服务带动模式的特点

1.2.1 进行金融机构、服务及产品的创新。

（1）金融机构创新。2012年6月，田东县引进国海证券股份有限公司入驻田东开设营业部，同年12月成立广西首家农村产权交易平台——田东县农村产权交易中心。2013年组建2家小额贷款公司。目前，全县拥有银行金融机构9家，非银行金融机构18家，银行机构网点45个，银行网点和保险网点覆盖全部10个乡镇，金融机构种类齐全度位居广西县域首位。全县已形成银行机构、保险机构、证券机构横向联动、服务城乡的立体格局。

（2）

金融产品创新。田东县于2012年在全国6个同类试验区中首创出台《开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》，全县开展土地承包经营权、林权、农房、生产设施、收益权等抵押贷款余额1.59亿元［2］。同时，积极鼓励金融机构开发金融产品。目前全县各种涉农信贷、保险产品达37个，覆盖农业农村及各个生产环节。其中田东农村商业银行“农贷易”产品获得银监会“全国服务‘三农双十佳金融产品”称号。

（3）金融服务创新。构建以较小额度财政投入为撬动的“一室一权一评级，保险、担保加支付（体系）”［2］的农村金融服务体系，形成金融服务“三农”的长效机制，形成可复制、易推广、能持续的“田东模式”的基本框架。其基本形式为“信贷＋信用＋产权”或“保险＋担保＋支付”。

1.2.2 金融改革创新与制度构建、推广复制、风险防控联动。

一是改革创新与制度构建联动。建立了试验区工作联席会议制度，先后制定和出台了多份制度文件，形成“政府机构推动，金融机构参与，农民群众主体，社会力量协作”的运行机制。二是改革创新与推广复制联动。“农金村办”模式、农民资金互助社、贫困农户互助金、小额信用贷款、特色保险产品等受到广大农民群众的热烈欢迎。三是改革创新与风险防控联动。通过建立涉农贷款奖励机制、构建农业担保体系、建立风险补偿机制等，田东县加大对县投融资平台公司、担保机构、小额贷款公司的监管力度，有效分担金融机构服务“三农”的风险。

1.2.3 农村金融改革与扶贫攻坚、发展现代农业、城乡一体化相结合。

（1）农村金融改革与扶贫攻坚工作相结合。运用金融手段，加大财政投入，重点扶持打造农业特色产业，积极培育有效金融需求主体，带动农户脱贫致富。2013年田东县累计向扶贫龙头企业、贫困村发放扶贫贷款2.3亿元［3］。农村金融扶贫的做法得到了国务院扶贫办、国家开发银行和中国国际经济交流中心的高度肯定。

（2）

农村金融改革与发展现代农业相结合。田东县理顺现代农业投融资机制，增强现代农业发展后劲。田东县于2012年12月建立了广西首家农村综合产权交易中心，有效地实现了土地规模化经营；引导群众办理农村产权抵押贷款，有效地解决了农业农村发展的资金问题；引导农村资产评估、政策法规咨询等，对农业农村的发展给予了有效的指导；同时，通过引进广西北部湾产权交易所进驻田东，拓展了产权交易领域，丰富了品种。2013年注册资本2亿元成立田东现代农业投资公司，打造田东县涉农产业投融资专门平台，成立当年就为现代农业融资达3亿元；引进广西金融投资集团在田东设立“综合金融服务中心”，为农业龙头企业担保贷款超2.5亿元。

（3）农村金融改革与城乡一体化相结合。发挥财政资金的撬动作用，鼓励银行金融机构给予新型城镇化项目信贷支持，利用农村产权抵押融资投入新农村建设、新型农民社区、城中村改造、村级活动场所建设等。2012年启动国家农村改革试验区建设以来，全县整合资金支持新型城镇化达4.5亿元，投入新型农民集中区23个，集镇建设3个，有效解决新型城镇化建设资金不足问题。同时，积极争取国家开发银行大额、低息开发性金融支持，一期3亿元中长期低息贷款基本谈妥，用于田东县现代农业和清洁乡村建设，为统筹县域发展提供有力保证。

1.3 金融服务主导模式取得的成效

1.3.1

经济增长迅速，主导产业壮大。

2012年全县农业总产值33.84亿元，同比增长8.1%；农民人均纯收入6 419元，同比增长18.6%，增幅居全区前列。2013年全县农业总产值37.8亿元，同比增长11.1%；农民人均纯收入7 861元，同比增长20%［2］。2013年粮食播种2.54万hm2，总产量12.03万t，同比增长2.1%。芒果种植面积达1万hm2，总产量7.88万t；香蕉种植面积达0.27万hm2，总产量7.5万t；蔬菜种植面积1.57万hm2，总产量36.72万t；以芒果、香蕉和秋冬菜为主的特色果蔬产业总产值14.9亿元，同比增长9.6%。全县生猪出栏35.39万头，林下养鸡出栏2 200万羽，以生猪和林下养鸡为主的畜禽养殖业总产值达15亿元以上，同比增长25%。

1.3.2

土地流转加快。出台了《田东县农村土地承包经营权流转奖励暂行办法》和规模化立体种养奖励措施。同时，依托田东县农村产权交易中心，做好土地流转各项服务工作［4］。有效促进了农村土地的有序流转，2013年新增土地流转面积1 000 hm2，促进了农村土地向规模经营主体集中，全县土地适度规模经营比重达33.5%，比2012年增加3.9个百分点。

1.3.3 农村金融改革取得成效。

田东县于2012年提出了率先在全国实现城乡金融服务“均等化”的目标。构建村级“三农”金融服务平台，形成了“金融服务室＋信用评级＋农村产权＋信贷＋保险＋支付工具”的农村金融服务模式，把金融服务向村屯一线延伸，逐步实现县域金融普惠。截至2013年10月末，全县存款余额72.35亿元，增长7.4%；贷款余额74.12亿元，增长18.6%；涉农贷款余额53.48亿元，增长22.63%，占比72.15%；不良贷款率0.69%。

1.3.4 建立保险体系，实现惠农特色保险有效覆盖。

田东县在开展能繁母猪、甘蔗、林木、水稻、农房等农业保险的基础上，2010年启动香蕉、甘蔗等特色农业保险，2011年在全国首创芒果种植保险新险种。 2011年获得“全国农村保险示范县”称号，2012、2013年田东县先后荣获中国人保财险集团“全国农村保险示范县”、“全国农村保险明星示范县”荣誉称号，广西仅此一县获此殊荣。

2 广西田东县金融服务带动模式的经验启示

2.1 完善组织体系，实现金融网点全覆盖

2008年以来，田东县组建北部湾村镇银行，进一步增强金融支农力量；农村信用社实现“三级跳”——先后重组改制为农村合作银行、农村商业银行；分别成立祥周鸿祥、思林竹海2家农村资金互助社。

2.2 完善支付体系，实现大小额支付系统全覆盖

田东县大力改善农村支付环境，在广西第一个实现“乡镇级金融网点跨行资金汇划乡乡通”。全县ATM机及自助服务终端布放达到1.2台/万人，POS机平均9.6台/万人，累计安装电话支付终端731台［5］，均超过全国平均水平，成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县，被人民银行总行确定为10个“全国农村支付服务环境建设联系点”之一。

2.3 建立信用体系，实现农村信用系统全覆盖

田东县对全县8.3万农户进行信息采集，为79 902个农户建立信用信息档案，并进行信用评级，评为A级以上40 844户。通过发放信用贷款，使农民获得贷款的时间由原来的3~7 d缩短为1 d，金融支农效果明显。5年来累计向4.7万户农户发放无需联保、担保、抵押的小额贷款超过15亿元。2011年获国家信用体系建设部际联席会议办公室认定为全国首个“信┯孟鬲”。

2.4 建立担保体系，实现助农担保有效覆盖

2010年2月田东县助农融资担保公司成立，注册资本金3 000万元。截至2013年末，受理担保贷款金额达1.2亿元，有效降低了银行信贷风险。目前，田东县已经形成了银行机构、保险机构、担保机构联动服务“三农”事业新格局［3］。

3 金融服务带动模式发展中存在的问题和困难

3.1 政策性农业保险困难较多

农业保险试点品种少、推进难，财政补贴资金有限，政策性保险扩大覆盖面仍有难度。如农业保险试点品种中仅有能繁母猪、甘蔗、林木3项获得国家补贴［5］。芒果、香蕉、农房3项获得自治区补贴，目前只有农房一项全面覆盖，香蕉和芒果试点开展，竹子保险由田东县自主开展［3］。

3.2 新型农村金融机构发展压力大

田东北部湾村镇银行2013年末的存贷比高达115.03%，存贷倒挂严重，5年的存贷比宽限期即将到期。田东祥周鸿祥资金互助社、思林竹海资金互助社由于无法接入人民银行的支付系统，金融服务不便利，发展缓慢［6］。

3.3 金融机构支农与创新内在动力不足

由于金融机构涉农业务风险大、成本高，驻县金融机构审批权限十分有限，自主创新能力不足［5］。邮储资金外流严重，不能有效地支援地方建设。由于银行以营利性为主要目的，使得金融机构很难建立农村金融服务的长效机制。

3.4 试验区建设经费紧缺

我国农村改革试验区、现代农业示范区（“两区”）合一的县份仅有3个，试点的重要性不言而喻，但是现代农业产业引导和扶持资金紧缺，涉农贷款风险补偿及担保基金严重不足。田东县是农业大县同时也是财政穷县，县级财力十分有限，需要得到国家支持。

4 政策建议

4.1 深化农村金融改革，逐步实现金融普惠

完善农村农户—农民专业合作社—中小企业3级信用体系，大力推进政策性农业保险，探索创新金融扶贫新方式，探索开发性金融支农新模式。国家要支持田东县在农村改革的各个方面先行先试，比如农民集体建设用地同等入市、同权同价方面，努力在“老、少、边、山、穷” 地区率先实现城乡发展一体化，发挥带动示范作用［6］。

4.2 加快构建动态调整和全覆盖的农村信用体系

加快农村信用体系建设作为一项长期性工作，动态（定期和不定期）更新农户信用信息基本资料，构建田东农村信用体系建设的长效机制。深入开展信用户、信用村、信用镇评选活动，实现农村信用工程与新农村建设联动。加强农村金融知识普及教育，不断优化农村金融生态环境。

4.3 加大对政策性涉农保险的支持力度

虽然田东县在农业保险方面进行了大量卓有成效的探索，但是农业保险试点品种还是偏少、推进难，财政补贴资金有限，政策性保险扩大覆盖面仍有难度，农业抗风险的能力亟待加强。可从以下几方面加大对政策性涉农保险的支持力度：一是上级财政加大对农业保险的财政补贴；二是将地方特色农产品险种的审批权由保监会下放到各省保监局，并给予财政补贴；三是允许国家农村改革试验区、国家现代农业示范区在风险可控的情况下，自主研发和推广险种，提高地方保险的自主性和灵活性，保障地方特色农业产业的可持续发展。

4.4 优化资金投入结构，加强对示范区的基础设施建┥

田东县国家现代农业示范区要探索建立以中央及省级财政投资为主，地方政府投资为辅，社会力量广泛参与的多渠道投资体系。综合运用财政和货币政策，鼓励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融机构增加农业基础设施建设的信贷资金；通过财政贴息、财政奖励、简化行政审批手续等方式，鼓励和吸引社会资金参与农业基础设施建设；通过以工代资等方式，鼓励农民参与农业基础设施┙ㄉ琛＊

参考文献

［1］ 广西国家扶贫开发工作重点县“十一五”规划（摘要）田东［EB/OL］.（2009-02-20）http：//www.docin.com/p-8433179.html.

［2］ 中共田东县委员会田东县人民政府.广西田东农村改革试验区2013年工作汇报［R］.2013-01-03.

［3］ 中共田东县委员会田东县人民政府.田东县农村金融改革工作汇报［R］.2013-02-18.

［4］ 王西冀.四合点构成金融改革的田东样本［J］.法制与经济，2011（5）：14 -16.

［5］ 苏保祥.广西田东县农村金融改革的实践［J］.中国金融，2012（15）：42 -43.

［6］ 田东县农村金融综合改革的试点经验及启示［EB/OL］.（2013-01-14）http：//www.docin.com/p-580875061.html.