浅谈如何做好服务业的统计工作

【摘 要】党的十七大报告中明确提出了“发展现代化服务业，提高服务业比重和水平”的战略方针。充分说明服务业现已成为我国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平决定现代经济社会发展程度的首要标志。

【关键词】服务统计；存在问题；措施

当前，服务业统计主要由国家统计局和工商行政管理部门负责。主要有统计部门和相关单位配合，进行周期性普查，包括经济普查、基本单位普查和第三产业普查等。并由工商行政管理部门对从事服务业企业、个体工商户的户数、注册资本（金）、总产值、销售总额或营业收入等，由进行统计部门对服务业企业的基本情况、资产、营业成本和收入等进行统计。

目前，服务业发展明显迅速加快，新型服务业态不断涌现，对服务业统计工作提出了更新更高的要求，因此，统计工作如何适应当前服务业发展的新要求，及时准确的反应服务业的发展现状，就成为当前服务统计工作的新任务。

一、存在问题

通过第一次全国经济普查和目前服务业统计调查的实践，服务业统计主要存在“力量薄弱、制度不全、漏报错报、总量不清”等问题。其主要表现如下：

1.现在的统计制度方法还不很完整，统计出来的结果还是有很大的差異。有好多企业还没有建立账薄，还是以口头申报，这样就会造成数据的差异大。目前有关统计制度和方法还不健全，缺乏一套科学、统一的服务业企业和个体经营户的统计调查制度、方法和体系，以及与之相配套的数据质量控制制度。

2.统计基层缺少专门机构以及专业的统计人员，统计力量较为薄弱。改革开放以来，全国统计机构改革后，调查的点更多、面更广，遍布城乡，变动频繁，而现在的基层统计部门的力量进一步减少，但统计力量有所削减，基层统计工作的任务越来越重，在相应服务业统计工作的任务和难度逐年增大。在内部机构的设置上，导致日常工作出现严重缺位，主要原因是各级都没有设置专门的服务业统计机构。

3.被调查对象不配合加大了统计数据难度。在市场经济条件下，服务业企业和个体经营户为了达到规避税费、不愿提供真实收入，瞒报、漏报的现象十分严重，都是受利益的驱动，其经济结构显得尤为复杂，这就进一步加大了统计数据准确的难度。

以上存在的问题严重影响了统计工作的顺利进行。对此我提出了以下改革建议：

二、服务业统计的改革建议

1.加强基础工作

基本单位名录库是开展服务业企业和个体经营户抽样调查的一项基础性工作。要把好数据入口关。做好基本单位名录库的更新和维护。

2.落实人员经费

各级政府要从促进服务业发展的战略高度出发，重视服务业统计工作，要针对统计部门存在的困难，在人力、物力、财力方面给予大力支持。

3.宣传与执法并举

大力宣传执法力度，组织专门人员到分管企业做专业宣传，让其了解企业统计的重要性，是影响国民经济的重要部分，积极配合其工作的顺利进行。加强执法力度，在宣传的同时与执法挂勾，该罚就罚，规范执法制度。

三、加强服务业统计的对策

1.继续深入开展统计基础规范化

提升统计工作质量，是一项涉及面广、内容多、要求高的系统工程。其前提是必须建设统计基础规范化，对统计采取统一布置、统一要求、统一步骤、统一验收的方法进行管理。就目前而言，服务业统计基础甚为薄弱，加强服务业统计基础建设须从以下两方面入手：一是完善统计管理机制。二是规范统计工作程序。努力实现统计报表网络化，并根据不同行业的特点设立相应的统计台帐，不断强化服务业统计数据的质量和生命力。

2.加强名录库的正常维护

名录库是统计工作的基础，直接关系统计数据的质量。按照乡镇街道统计工作规范化管理的要求，必须加强对统计名录库的正常维护，将服务业名录库维护工作下移到乡镇及村居，设定专门的人员加强对本辖区内名录库维护工作，按季监测单位的增减，并给予一定的补贴，以保证服务业单位数的准确性。

3.加强统计人员业务培训

第一个层面是乡镇（街道）统计人员，这是承上启下的关键。乡镇（街道）统计机构人员最终要达到业务精通，分析能力强，对村居的调查员要定期开展培训和检查。第二个层面是辅助调查员。县和乡镇（街道）的统计人员要对辅助调查员加强业务培训，促使其了解调查的技巧和加强对数据质量的控制能力。第三个层面是调查单位的统计人员。为了提高对统计指标的理解和认识，提高配合程度，要在确定调查之后，对全县各乡镇（街道）调查单位的统计人员进行集中培训。

4.加强部门分工与协作

根据“谁分管，谁统计”的原则，发挥部门统计和行业统计的力量，加强统计部门与其他部门之间的协作，转变政府综合统计部门职能，从单单重视数据统计向数据统计和统计管理并重转变，将主要力量放到对数据的审核和对全社会统计工作的管理上，跳出既做运动员又做裁判员的尴尬境地。

5. 深入探索服务业统计方法制度的研究

服务业统计相对于农业和工业统计来说，发展时间较短，方法制度都有待完善和改进。为了完善服务业统计调查，有必要在服务业数据核算、统计调查制度、调查方式方法等层面上进行深入的研究，探索一套科学合理的服务业统计调查体系，以适应新形势对服务业发展的要求。

参考文献：

[1]李成瑞.关于完善社会经济统计学体系的探讨.统计研究，1991年第五期

作者简介：

陈佳莉（1967—），女，江苏省沭阳县统计局，党校研究生，市场经济与创新思维。