把握四个关键环节 扎实推进反腐倡廉建设

【内容提要】 反腐倡廉建设对于推进党的先进性和纯洁性建设、提高党的执政能力、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位具有极其重要的意义。本文从进一步加强党性修养、完善制度机制、强化民主监督和加大惩治力度四个方面，阐述了扎实推进反腐倡廉建设需要把握的关键环节。

【关键词】 反腐倡廉 建设 关键环节

【作者简介】 冯静，二炮指挥学院军事基础教研室副教授。

【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2014）02-0052-02

习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴“中国梦”的高度强调指出，“党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的、复杂的、艰巨的任务”，“要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设”。贯彻落实习近平总书记的重要指示，深入推进反腐倡廉建设，需要把握以下几个关键环节。

一、进一步加强党性修养，筑牢反腐倡廉建设的“防火墙”

习近平总书记强调，要教育引导广大党员、干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。思想纯洁是马克思主义政党保持先进性、纯洁性的根本，道德高尚是领导干部做到清正廉洁的基础，要把加强党性修养作为保持党的先进性、纯洁性的基础工程抓紧抓实。

一要树立正确的思想观念。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，切实从思想源头解决好“从哪里来”“为谁服务”“为什么当干部”和“如何当干部”“怎样用权”等重大问题，以崇高的理想信念筑牢廉洁奉公的思想基础。

二要培养高尚的道德情操。高尚的道德情操，既是党性修养的重要内容，又是搞好反腐倡廉建设的重要思想基础。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，坚决抵制各种错误思潮和腐朽生活方式的冲击，自觉做到在名利面前不伸手、金钱面前不动心、美色面前不动摇，始终保持共产党人应有的道德情操。

三要规范自己的言行举止。党的纪律是按照党的政治纲领和民主集中制原则确定的各种规章制度、条例和决定的总和，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范。严守党的纪律，是对党员干部的基本要求，也是做到拒腐蚀永不沾的重要前提。要严格遵守党的政治纪律，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严格遵守党的组织纪律，严格贯彻落实民主集中制，严格遵守党的群众工作纪律，严格遵守党的经济工作纪律，全心全意为人民服务，经受住权力、金钱的诱惑。

二、进一步完善制度机制，架设反腐倡廉建设的“警戒线”

习近平总书记强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。制度问题更带有根本性，加强制度建设是反腐倡廉的治本之策。

一是加快制度的改革创新。突出领导权力制约，坚持把对权力的科学配置与对领导干部的有效管理、有效监督结合起来，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力机构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。重点围绕人、财、物等容易发生问题的环节部位，进一步完善对干部任用、经费管理使用、装备物资采购等权

力运行的制约机制，积极运用干部考察、财经审计、纪检调查“三位一体”的预防腐败新模式，切实形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面，从根本上防止腐败问题的发生。

二是搞好制度的完善配套。制度建设是一项系统工程，要注意总体制度与单项制度、单位制度与国家制度的紧密衔接，努力使各项制度相互照应、相互补充、彼此衔接，增强制度的系统性、协调性、可操作性，形成环环相扣的制度链条和协调配套的制度体系，避免矛盾冲突和制度内耗，让制度真正行得通、管得住、用得好，切实为预防腐败提供坚强保障。

三是严格制度的贯彻落实。加强对各项法规制度落实情况的督促检查，及时了解掌握执行过程中存在的问题，拿出改进的具体办法和措施，修偏纠错。对执行制度不自觉、遵守制度不严格、维护制度不严肃的单位和个人进行严肃处理，切实维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定得到有效落实。

三、进一步强化民主监督，炼就反腐倡廉建设的“火眼金睛”

充分发扬民主、强化各种形式的监督，是构建惩防体系、推进预防腐败工作创新发展的关键环节。要把握监督的重点，探索有效的监督形式，增强监督的综合效能，充分发挥监督的关键作用。

一是加强对重点部门和重点岗位的监督。认真搞好经常性的检查监督，进一步加强选人用人、经费管理使用、工程建设投标招标、物资装备采购、土地租赁转让等重大事项的廉政监督。对管钱、管物、管人、管章四类人员实行岗位责任和定期轮换制，定期检查权力运行、经费使用情况，做到重点岗位人员权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟进到哪里，严防权力失控。

二是突出对领导干部的监督管理。制定完善监督措施，加强对领导干部贯彻民主集中制、落实廉洁自律各项规定以及“八小时以外”活动等监督检查，督促落实好请销假、请示报告、思想汇报、定期检查等制度，促使领导干部不逾规、不出格、不失范，真正为群众当好表率。

三是增强监督的整体效能。进一步拓宽监督渠道，积极调动各方面的力量，实现党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、事前监督和事中监督以及事后监督的有机结合，使各种监督形式相互衔接、各方面监督力量有效配合，形成上下结合、内外连接、纵向到底、横向到边的监督体系和强大的监督合力。进一步创新监督方式方法，在易发腐败现象的重点领域、关键环节，把信息化、电子化、网络化应用到权力运行全过程，确保监督机制“忠于职守、不留空白”。

四、进一步加大惩治力度，设置反腐倡廉建设的“紧箍咒”

习近平总书记强调，从严治党，惩治这一手决不能放松。木受绳则直，金就砺则利。要进一步加大惩戒的力度，始终坚持有贪必反、有腐必惩。

一要从严查处违法案件。“赏不足于加善，刑不足以禁非，而政不成。”要综合运用法律、纪律、组织处理等多种方式手段，加大对违法行为的惩处力度，以高压的态势遏制腐败行为。特别是对影响改革发展大局和对建设事业造成严重损害的大案要案，坚持做到发现一起、查处一起，不搞下不为例，不搞姑息迁就。坚持依法办案，干脆果断，通过严肃查处腐败案件，真正让腐败分子在政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上追悔莫及。把防止“第一次”腐败作为一个重要关口，做到逢贪必抓，努力营造“腐败一次也不行”的良好风气，彻底打消腐败分子的侥幸心理，使党员干部崇尚法纪、敬畏法纪、严守法纪，充分发挥惩治手段的威慑作用。

二要坚决查处损害群众利益的违纪问题。重点围绕干部人事、行政审批、执法司法等重点领域和关键岗位的腐败行为，坚决从解决侵害群众利益、损害干群关系、危害单位风气的突出问题入手，有针对性地抓好清理整治，严肃查处插手干预基层事务、处事不公等违规违纪问题，切实维护好广大群众的切身利益和合法权益。

三要注重发挥查办案件的综合效益。加大对重大典型案件的剖析研究，针对案例中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，吸取教训，及时完善制度，堵塞管理漏洞。坚持把案例警示教育同廉政教育、法制教育等拒腐防变教育一同纳入经常性思想政治教育、纳入党组织生活之中，积极引导党员干部结合思想实际和自身学习体会，广泛开展自查自纠，增强自我剖析、自我整改、自我净化的内动力，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

责任编辑：周 俊