政府投资项目集中核算存在的问题及对策分析

谭敏

【摘 要】随着经济发展、社会进步，政府加大了对企事业单位的投资，这在一定程度上直接加快了社会整体的进步。政府在投资项目时所拟定的方案以及实施的进程已经被社会、企业等广泛关注，政府投资项目管理已经是我国基础建设中的一大重要课题。在对政府投资项目进行建设过程中务必要适应社会的整体发展，在管理方式上要做到勇于创新，在确保投资项目质量及进度的前提下，对投资项目准确核算，减少资金的浪费，压缩不必要的开支。同时，又要根治腐败的问题，确保项目整体的质量，以便更好的实现我国社会的大发展与大繁荣。

【关键词】政府投资项目；集中核算；存在问题；对策分析

现如今我国的经济发展很大一部分来源于我国政府的投资项目，这已经成为了我国整体发展的重要组成部分。随着科学技术的进步，建设项目处在一个更为严重的竞争环境下，这就要求政府要对建设项目进行统一的管理，让政府投资项目能够真正的创造利益与实现价值。而在整体的项目管理中，资金的有效管理至关重要，其中会计的集中核算有着极其重要的意义，如何能够切实的解决建设项目的集中核算问题，这是建设单位亟待解决的一个关键性问题。

一、政府投资项目以及会计集中核算的相关内涵

政府投资项目：主要是指为了能够更好的适应和推动我国的国民经济增长，更好的发展我国的区域经济，使用财政性资金或者是将财政性资金作为还贷资本或者还贷担保的一种借贷型的资金进行的投资建设的政府性项目。

集中核算：主要是指保持各建设单位的会计集中核算主体，综合单位资金的使用权限，在单位财务审批的权限不变的背景下，切实的依照“财政收入仅为一个账户，财政支出仅为一个漏斗、资金管理仅为一个渠道”的标准，取消各个单位自己在银行所开设的账户，各个单位的财政性收入需要缴入国库或者是缴入相关的财政专户，而且要设立会计的结算中心，由它来进行统一的管理、集中资金结算。在这种核算形式下，针对每个建设项目，建设单位的相关部门应该对该项目所发生的经济业务进行原始凭证的编制与汇总，之后交到会计部门进行整理，核算，统一编制相应的会计报表。这样就可以减少相应的核算环节，继而更好地提高工作的效率。

二、政府投资项目在集中核算中存在的问题

1.缺乏实际的预算管理基础，部门的预算核对工作尚不到位

进行会计的集中核算主要是为了解决财政管理存在的分散性问题，从而更好的实现政府自身资金的统一性管理与集中性收付。但是我国的预算管理制度还尚不健全，国有建设单位没有将自身全部的财政性资金收支纳入到核算管理系统当中，因此这只能有限的强化自身的收支管理。同时，政府的预算监督制度还存在着不完整性，审计监察部门的监督力度还有待加强，预算执行不力的相关矛盾较为突出。

2.建设单位在政府投资项目的集中核算的认识上存在着差异性

实行会计的集中核算不能够改变相关建设单位在资金使用上的使用权与审批权，只能是强调相关的规范制度与监督管理。这就使得建设单位的相关领导没有从前那样能够自由的支配费用开支的情况，但这并不代表改变领导的相关权利，只能说是进一步调整项目的监督制度，同时这也是对建设单位自身的责任感的一种加强。因此，相关管理者不能存在对会计集中核算的认识偏差。

3.部分建设单位对于项目的资金筹措存在着消极态度

集中整合政府资源，依据上级要求统一调剂资金，建设单位对这项要求存在着错误的理解。如我国某建设单位曾误以为政府的投资项目是由政府控制资金，因此就会消极的应对工程款的支付，而不能根据工程的建设进度，及时地配合财政筹集到项目所需资金。这样一来，资金的运转将会产生不小的压力，同时也会影响建设工程的如期进行，最终导致工程整体完工情况不佳，造成资源的浪费与经济上的损失。为确保工程工期，建设单位亦应积极拓展其他资金来源，采取多种融资手段筹集建设资金。

4.会计的集中核算没有与建设单位的财务管理相结合

建设单位一旦进入集中核算后，一般都会保持“会计管理职能不变、在资金的使用权与审批权上不变、会计主体的相关法律责任不变”的原则。某些建设单位在认识上存在着误区，总是认为会计的集中核算与资金支付会完全的被中心机构所掌控，因此就会对财务管理存在着一定的放松，使管理工作存在架空的现象。事实上，财务的管理仍然是各个建设单位自身的工作职责，建设单位自身必须加强财务的管理工作，争取在管理财务的过程中挖掘潜在的经济潜力，从而更好地提升整体的经济效益。

5.建设单位对会计的法律主体的认识较为模糊

在进行会计集中核算之后，很多单位都会认为会计职责不用自己去履行，即使发生了相关的违法行为也不会由自己去负责。这种认识上的偏差与法律意识的淡薄就会彻底的降低自己承担相关工作的责任心。

6.在核算工作上的人员较少且工作量较大

工程建设项目投资总额较大，而从目前集中核算业务的整体上看，核算工作量较大，但是专业的核算人员较少，报账人员在报账时等待时间较长，从而造成项目管理单位与委派会计人员之间的矛盾产生。尤其在核算中心，由于业务量巨大从而产生的矛盾也相应的过多。

三、解决相关问题的合理化对策

1.在政府投资项目的建设过程中建立相应的监督体系

在政府的投资项目管理中，要重新的规整现有的财务监督体系。首先，政府与建设单位应切实的制定定期对账函证制度，及时纠正核算当中与实际不符的情况；其次，建立预算追踪制度，无论预算节约或超支，均须分析其发生的原因并且要制定相应的改进措施。另外，对预算与实际投资额变动比例较大的情况，更须引起重视，设专题进行讨论。第三，积极学习先进的成功经验，建立公众监督系统，切实完善全民监督的体系，使政府投资项目更好地发挥应有的效益。

2.在整体上建立完善的法律法规体系与规章制度

政府在管理上应当切实的完善相应的法律法规制度，尽快的清除地方政府设定的与国家制定不同的法律法规，并且要切实的制定对项目管理有效的制度。另一方面，对于项目在建设过程中可能出现的问题要积极地进行治理，同时要发挥民众对项目的监督力度，最大程度上减少官员之间的以权谋私的现象。

3.对于财政资金与项目物资的监控力度要切实的加强

财政性资金在进行集中的核算后，相应的风险也会大幅度的产生，因此必须加强内外监控，建立制约机制，防范风险的产生。首先，对工程款项支付逐笔监控，切实审核每一笔财政资金的支出。每笔财政资金的支出，必须履约相应的审批流程，并且要搜集相应的支持性文件、批件或者造价文件，确保相关资金凭证附件齐全、真实、准确、合理合法。其次，在加强内部监督的同时，必须切实的要求核算部门接受外界给予的监督，让外界与单位形成一种相互制约的体制，确保财政资金与单位财产的安全。

4.切实加强审计任务，规范相应行为，明确财政责任，防范风险的产生

政府的投资项目在进行集中核算的时候，无论政府还是建设单位，要切实加强核算人员的工作意识，加强审计部门对于会计自身的监督，防止会计自己滥用权力从而形成相应的腐败问题。同时要对会计人员进行定期或者不定期的审计制度与轮岗制度，强化风险意识，确保会计提供的信息以及进行核算的结果的质量，使会计人员在工作上能够保持清正与廉洁，也能确保集中核算的工作公平、公开的进行。

5.切实的强化计算机网络硬件设施，加强软件与数据的控制管理

针对我国某地区曾发生的会计信息泄漏事件，笔者认为应切实的加强网络数据化管理。计算机网络是会计集中核算的必备设备，为了能够更好的加强会计的集中核算工作，应当切实的对计算机硬件、软件等进行系统性的管理。我们可以将着手点放在以下几个方面：财务人员要对操作或访问人员进行权限控制，防止会计信息与软件访问内容的泄露，保证软件内部的重要信息不会被他人恶意的篡改与损毁；定期备份数据，保证对软件技术的升级与维护，设立保障数据安全、保障资料完整性的连续工作程序，而且要配备专业人士对其进行监管；给计算机添加最新的防毒软件，避免网络病毒的侵入，防止会计信息的泄露，从而更好的保证系统的安全正常运行。

四、结语

政府的投资项目已经对于我国当前的经济发展与社会进步有着非常重要的作用，它成为了我国经济建设的重要组成要素。文章已经对于我国的投资项目进行了系统性的分析，政府的投资项目是我国经济发展的一种创新，同时对项目进行相对专业化的管理，也是我国在经济建设管理方式上的一种新型创新。另外，文章系统的分析了我国政府的投资项目在管理上、在集中核算上产生的问题，并且为了解决问题提出了相应的合理性建议。我国在对政府投资项目的管理上应该进行全方位的改革，进行多角度的分析，不断地适应我国实际经济的发展，让政府的投资项目更好的为我国的经济建设贡献自己的力量，让我国的整体经济能够更好、更快的发展。

参考文献：

[1]孙茂盛.论政府投资项目管理存在的问题及其对策[J].华章，2009

[2]卫自军.政府投资项目会计监督出现的问题及对策分析[J].中国乡镇企业会计，2013