推进企业股份多元化改革进程

魏霞　王鹏平

党的十八届三中全会提出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，积极发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。认真学习和深入贯彻三中全会的决策部署，积极发展混合所有制经济，对坚持和完善基本经济制度，推进企业股份多元化改革进程，促进各种所有制共同发展具有十分重要的意义。

一、混合所有制是基本经济制度的重要实现形式

党的十八届三中全会指出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这是我们党在总结改革开放30多年特别是近20年来发展社会主义市场经济经验的基础上做出的重要论述，是对我国基本经济制度认识的深化。因此，大力发展混合所有制经济，为深化国有企业改革、国有资本战略性调整进一步指明了方向，为非公有资本参与国有企业改革改组、与其他资本平等竞争进一步指明了方向。

公有制是生产资料归劳动者共同所有的所有经济结构形式，包括全民所有制和集体所有制。全民所有制经济即国有经济，是国民经济的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。集体所有制经济是国民经济的基础力量。国家保护城乡集体经济组织的合法的权利和利益，鼓励、指导和帮助集体经济的发展。非公有制经济是我国现阶段除了公有制经济形式以外的所有经济结构形式，主要包括个体经济、私营经济、外资经济等。非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。我国的所有制结构是公有制为主体、多种所有制经济共同发展。这是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，它的确立是由我国的社会主义性质和初级阶段的国情决定的。我国是社会主义国家，必须坚持把公有制作为社会主义经济制度的基础。我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。正如党的十八届三中全会提出的，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。今后，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，促进经济增长、推动技术创新、提供就业岗位、增加居民收入、增加国家税收、满足人民群众日益增长的物质和文化需要，继续支持非公有制经济健康发展。

二、混合所有制经济有利于各种所有制取长补短相互促进共同发展

国企与民企等各种所有制各有长处，国企有国企的优势、民企有民企的优势，积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

首先，发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力。国有资本对自己应承担的公共建设项目，积极引进社会资本一同建设，可以直接放大国有资本功能，还可由于投资主体多元化而改善公司治理，提高效率和竞争力。据国家统计局的数字：2011、2012年，全国规模以上工业企业资产利润率，国有及国有控股企业分别为5.4%、4.6%，股份制企业分别为8.4%、7.6%，说明混合所有制经济效益较高。

其次，发展混合所有制经济，有利于推动国有资本和民营资本的相互融合。国企资本雄厚、装备先进、人才聚集，而且经营管理者有丰富的经营管理经验，只有在好的体制下才能更大更好地发挥作用，国企走股份制道路、走上市公司道路，就完全按法人治理结构来调节，股东会、监视会、再加上聘任总经理，治理结构的管理，就能够跟民营企业都成为独立的市场主体，既竞争又合作。对民企来说机制灵活，民营企业经营管理者敢于冒风险，自负盈亏。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，是深化国有企业改革的有效途径，也是支持非公有制经济发展的重要措施。民营企业可以通过参股、控股或并购等多种形式依法参与国有企业的改制重组，实现股权多元化或股权社会化，把原来的国有独资企业变为多家持股甚至混合所有制的企业。我国经济改革的实践表明，在对原有公有制特别是国有制进行改革的同时，允许体制外非公有制经济发展，是一项非常成功的增量改革，大量民间资本要求拓宽投资渠道，从而为发展混合所有制经济创造了现实条件，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，还有利于国有资本和其他资本在企业内部实现同等使用生产要素和公平受益，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

再次，发展混合所有制经济，有利于鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，使企业走上管理规范化轨道。许多民营企业是从小企业起来的，它带有小生产者的意识，不适合现代的意识。因此，鼓励民营企业打破家族制的范围，走向混合经济道路，其他经济成分进来，建立适合于家族企业的现代企业治理结构和机制，是现阶段我国私营企业实现更大发展的必然选择，更有利于民营企业的发展、壮大，也是进一步促进我国非公有制经济健康发展的重要基础。要引导和鼓励有条件的私营企业利用产权市场，引进国有资本或其他社会资本，改善企业股权结构。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，积极利用资本市场，吸引更多的民营企业改制上市，使企业走上管理规范化轨道。

三、发展混合所有制推进企业股份多元化改革进程

实行混合所有制的股份制强化了企业的市场主体地位和发展空间，有利于企业的市场化发展，有利于国有企业的发展更加市场化，有利于国有企业更好地转变经营机制，在更高层次更大范围地推进实行混合所有制的改革，用股份制方式体现出混合所有制体制的魅力，释放出更多活力。同时更好地限制国有企业容易碰到的不当的政府干预，有利于国有企业和各种战略投资者，包括国内的和国外的不同类型的战略投资者进行更大范围的合作，更有利于企业更好地融资及整合各种资源。

过去国家一直在考虑鼓励国有企业进行整体上市，但一直有些争论。今后，有关的政策方向会更加明确，将加快鼓励国有企业用整体上市等多种方式进行发展混合所有制的改革，更大步伐地推进国有企业的股份多元化的改革进程，包括允许一些条件成熟的国家独资的国企在母公司层面改制成混合所有制企业。

特别值得指出的是，国企转型能否成为真正的市场经济主体，最核心的问题仍然是政府，即政府能否真正放手，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让企业能够完全按照市场规律办事，而不是服从政府的意志。如果政府职能尚未转变到位，政府手中握有的能够控制企业、左右企业、影响企业的手段仍然十分多的情况下，仅凭企业股权结构的变化是远远不够的。别说混合所有制企业，就是完全的民营企业，在强势的政府面前，也是毫无真正的自由空间的。所以，混合所有制企业助推国企走向市场化前提是政府要转变职能，政府要更加开明、开通，更加愿意给市场和企业真正放权、真正松绑，只要政府能够放权，能够让国企真正按照市场规则与其他所有制经济建立混合所有结构，将国有企业多年来积累的经验与其他所有制经济的机制活力有机结合起来，使企业的市场活力大大增强。否则，混合以后的国企，特别是打着国计民生旗号的国企，仍然难以成为真正的市场经济主体。相反，混合以后会给民间资本带来灾难。我们要特别防止20世纪90年代中期以后到21世纪前几年的国有企业改革中，出现不少民营投资者参与国有企业改革带来麻烦，造成很大后遗症的问题。国家有关部门要进一步完善有关政策规定，指导国有企业和民营企业双方在合资合作上要按在商言商、搞投资就言投资的思想考虑问题，不能搞投机。合作各方要认真研究好合资合作的方案，并重视沟通磨合找出让各方都受益的方案，国有企业可以放弃控股权，大型民营企业也可以放弃控股权，对大型民营企业来说，也不是自己规模大就一定要控股，国有企业就不能控股，小民营企业也不能控股，关键在于，股权结构必须合理，董事会、监事会、股东会的作用能够发挥，谁也不在改革过程中居于强势地位，而是平等地位。如果能做到这样，国有企业改革以及国企与民企的合作，就一定能推进经济发展和改革深化，建立产权多元、自主经营、治理规范的混合所有制经济，促进各种所有制企业真正成为社会主义市场经济的重要微观主体。

（作者单位：贵州省国资委）