奋力探索精准扶贫“正安模式”

王忠

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。精准扶贫，是党中央面对新时期扶贫开发工作，向全党、全国提出的新要求。去年11月，习近平总书记在湘西视察时强调，要精准扶贫，切忌喊口号，三件事要做实：发展生产要实事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。围绕党中央和习总书记的要求，省委、市委立即行动，结合实际，制定了一系列强有力的措施。省委赵克志书记要求，要建立精准扶贫机制，特别是要把“六个到村到户”作为抓手。市委王晓光书记指出，北部三县是国家新阶段扶贫开发重点县，要立非常之志，谋非常之策，着力攻坚。党中央和省委、市委的一系列要求，为我们抓好精准扶贫指明了方向，提供了行动指南。

改革开放30多年来，正安在国家实施扶贫开发这一光环的照耀下，加上我们的自身努力，农民生活水平得到了极大提高。但是，正安，由于历史原因、资源禀赋、区位条件、基础设施等诸多因素的制约，贫穷落后一直是最为醒目的标签。到2012年6月底，全县仍有11个贫困乡镇、304个贫困自然村寨、15.74万贫困人口，贫困发生率为26%；有26个村、136个村民组未通公路，298个自然村31.83万人的人畜饮水未解决。被列为全省13个发展困难县之一。贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、返贫因素多，是正安扶贫工作最为显著的特点。要彻底解决脱贫问题，工作十分繁重，任务异常艰巨。结合正安实际，我们提出在紧紧围绕“瞄准、统筹、激励”三大机制、“产业富民、设施改善、民生保障、社会帮扶”四大工程、奋力攻坚“水电路讯房、收学医培保”十大任务和突出“人均一亩茶、户均两亩果、百万优质家禽助增收”的基础上，强化“六抓”，奋力探索精准扶贫“正安模式”。

一是抓规划，统筹扶贫，实现精准扶贫。规划是龙头，规划是大局，规划是效益，规划是未来，规划是生产力。扶贫工作如果没有一个科学的规划，抓起来就如同盲人骑瞎马，何时才能到目的地？我们将着力围绕“一村一策、一户一计、一人一方”目标，按照“八定八包”要求（定时间包期限、定目标包脱贫、定产业包增收、定设施包改善、定技能包致富、定培训包就业、定挂帮包责任、定考核包效果）统筹推进。一是突出抓好201 4年度精准扶贫规划：二是突出抓好产业扶贫规划；三是突出抓好“六个到村到户”规划；四是突出抓好小康水电路讯房寨“四在农家·美丽乡村”六项行动规划，将六项行动计划延伸到村、到组、到户。

二是抓管理。瞄准贫困。实现精准扶贫。严格按照国家、省上贫困人口建档立卡暨信息动态管理工作的程序，坚持公正、公开、公平的原则，按时按质全面精准完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，力求做到“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”。并因户施策，真正做到所有的扶贫资源全部用于贫困对象，实现全市率先整体脱贫目标。我县现有贫困乡镇8个，贫困村127个，贫困人口13.14万人。对此，我们制定了“三表二图一指南”的攻坚路线图（三表：贫困村、贫困人口分布表、农民人均纯收入目标表、减少贫困人口任务表，两图即产业项目布局图、基础设施布局图，一指南即攻坚指南），要求做到“四精确”，即精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理。严格落实“信息卡、扶持证、项目码、标识牌”四统一。确保“一县一档、一乡一簿、一村一册、一户一卡”，推进精准扶贫。同时，认真分析致贫原因，逐户制定帮扶措施，有针对性的予以扶持，各项扶贫措施要与建档立卡结果相衔接。

三是抓产业，农民增收。实现精准扶贫。“发展生产”是基础。只有明确了科学的发展理念、找到了适宜的发展思路，资金、政策才能激活贫瘠的土地。而不是头痛医头、脚痛医脚。我们将围绕“人均一亩茶、户均二亩果，百万优质家禽助增收”目标，依托“中国白茶之乡”“中国野木瓜之乡”“中国大鲵之乡”“中国特色竹乡”等特色名片，巩固提升烤烟、畜牧两大传统优势产业，全力打造茶叶、核桃两大后续主导产业。积极发展野木瓜、方竹笋、中药材、脱毒马铃薯、大鲵养殖、乡村旅游等六大特色产业，进一步优化劳务产业，鼓励返乡创业，确保贫困群众实现产业增收和稳定发展。

四是抓基础。改善环境，实现精准扶贫。贫困地区要脱贫致富，基础设施建设要先行一步。对于农村环境，群众反映最多的主要就是两件事，一个是路，一个是水。可以说，这是贫困地区发展和基础设施建设的两块“短板”。把这些“短板”补上了，发展才有基础和后劲。这些年的实践也证明，贫困村交通、水利等基础设施“瓶颈”问题解决不好，不但影响贫困群众生活条件的改善，发展增收项目更是无法起步。解决贫困村基础设施条件差的问题是广大群众的最大期盼，而中央财力目前重点用于骨干工程建设，地方财力只能顾及城市基础设施建设，偏远贫困村的基础设施也只能主要依靠专项扶贫来解决。所以，我们提出以交通水利两大会战为主阵地，以“四在农家·美丽乡村”为抓手，以“四集中”（集中时间、集中资源、集中力量、集中攻坚）攻坚态势推进设施改善，进行全领域、全覆盖、全方位的大会战，全力攻坚“水电路讯房寨”，确保2014年实现100%的建制村解决饮水安全和100%的行政村通油路的目标。同时，实施生态移民搬迁2091人，改造农村危房3000户。建成一个集中投资1亿元以上高标准、高品位美丽乡村示范点。

五是抓培训。提升素质。实现精准扶贫。“教育扶贫”是根本。对一个贫困地区刚一开始帮助脱贫的时候，帮扶的成分就稍微要多一些，那个时候是属于向这个地方“输血”。但是“输血”不是长久的，更主要是“造血”。“造血”里面就有一个提高当地人的能力、素质，使他们能够通过自身的发展来实现在地方上的发展。也就说扶贫工作不光是选项目、输入资金，而是把发展下一代教育，作为一个更长久的扶贫任务，这样才能够通过从根本上帮助当地发展，让贫困不再生长。我们将按照“扶贫”重“扶智”的思路，提高贫困群众综合素质，增强增收致富技能，提升自我发展能力。一是以“雨露计划”为载体，积极开展产业技能培训；二是以“阳光工程”为载体，积极开展实用技术培训；三是以“就业培训”为依托，大力开展就业技能等级培训；四是以职业学校为阵地，大力开展校企联合的订单培训。通过培训提升素质，确保贫困群众户均掌握一门实用技能、精通两门实用技术、拥有三条致富门路，不断提高就业创业能力。

六是抓帮扶，形成合力，实现精准扶贫。俗话说，独木难支。要广泛动员基层干部、教师、医生、能人大户参与帮扶，通过动员社会爱心人士与贫困家庭结对帮扶，动员在外企业单位、社会组织、村际结对帮扶共建等措施，进一步扩大贫困村联系覆盖面，形成全社会参与的大扶贫工作格局。我们一是针对2014年计划脱贫的6400户30000人，落实帮扶到户机制，按照“五落实”要求，落实对象、落实政策、落实措施、落实责任、落实目标，采取产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、安居帮扶、贫困村整体帮扶等“五扶措施”，确保贫困群众应扶尽扶。二是建立帮扶长效机制。强力推进“54321”帮扶模式，落实“三个一”目标，即：一门心思想脱贫、一个产业促增收、一门技术作保障，全面覆盖2014年计划脱贫人群。三是把握时机、集聚力量。大力开展“春晖助脱贫”活动，充分利用省领导带队集团帮扶、上海杨浦江区对口帮扶、国开行定点帮扶、省直机关党建扶贫等机遇，广泛凝聚社会资源参与扶贫开发，全面形成合力，确保实现精准扶贫加速发展同步小康。

（作者系中共正安县委书记）