新形势下村级财务管理问题探析

史雅洁

[摘 要]审计署近期公布的数据显示，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元。另外，近年发生的希腊主权债务危机、美国次贷危机、欧元区主权债务危机，无一不是债务偿还能力出现了问题，债务风险问题目前已经成为国际上高度关注与重视的问题。

[关键词]地方政府债务；债务风险；经济启示

[中图分类号]F812.5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0175-02

十八大的胜利召开，为我国社会主义新农村建设描绘了一个光明前景，随着城镇化、现代化、工业化的不断加剧，我国农村各项工作面临的境况也发生了很大变化。在经济建设、文化建设如火如荼开展的同时，对相应的财务管理需求也日益增强，村级财务管理中各种各样的问题也日渐暴露出来。因此，我们必须认识到，村级财务管理问题，关系到我国社会稳定，关系到我国社会主义新农村建设是否能顺利推进，必须得到足够的重视。

1 村级财务管理出现的问题

1.1 财务管理人员配备不合理，会计人员从业能力较低

会计人员财务管理知识薄弱，普遍存在不专业，水平不高的现象。目前，村级会计从业人员大多不能履行持证上岗，会计知识匮乏，很多没有经过正规的会计从业培训。会计人员对会计工作的认识程度不够，对会计工作的严谨性和审慎性没有很好地理解，甚至很多都是村干部感觉“作风过硬信得过”的人，有的会计人员直接是村干部兼任，从而形式了会计人员责任心不强、工作完成情况不理想的情况。

1.2 会计凭证不规范，会计核算没有按照会计准则执行

村级财务工作具有很强的政策性和业务性，由于会计从业人员素质较低，在会计凭证及一些其他会计资料传递、记账的过程中，普遍存在不完整、不规范的现象。如，银行首付业务没有对应的有效凭证附后，基础设施建设工程没有对应的有效合同，无正规发票和验工单据等现象。会计核算方面，有些村级财会人员没有按照国家统一的会计准则设置会计科目，有的甚至不太清楚借贷记账法的记账原理和记账规则，记账凭证要素不齐全、不真实，会计科目设置杂乱，甚至纠错方法也出现了一些常识性错误，只有一本流水账，对一些会计发生事项没有及时、正确、全面的登记，导致会计核算出现重重问题。

1.3 财务活动没有得到良好的监督，公开程度不够

很多农村没有真正执行“村务公开、民主管理”的制度。许多村级组织宗派垄断严重，对一些重大财务事项暗箱操作，外界渗入不易。虽然一些村级单位选举了一些财务监督小组，但是这些监督小组成员认定和会计知识上都有缺陷，不能很好地履行监督职能，形同虚设。村民普遍民主意识不强，会计知识也很缺乏，各项权利申诉不到位，财务公开、民主监督并没有很好的落实。

1.4 村级财务管理缺乏统一、标准、健全的内部控制制度

村级财务人员任用混乱，村干部对财务的审批权限过大，监督不力。财务管理对采购、销售、招标、投资、现金管理等业务没有建立健全相应的内部控制制度。另外，没有相应的机构推进针对村级财务进行审计的措施和制度，包括对村级财务的定期审计，对村干部的离任审计，并组织各村之间进行交叉审计，而且缺乏专业会计师的独立审计。这样，村级财务管理在制度上就明显暴露出不健全、问题多的现象。

以上问题直接影响我国村民自治制度的良好运行，影响基层民主的真正落实，最终影响我国社会主义新农村的建设和小康社会的圆满建成。这些情况表面上是财务不公开、不透明、不民主的表现，实际上是村干部脱离人民群众、违法乱纪、利益分化的表现，严重阻碍村级经济社会建设的步伐，使党和国家的政策不能很好地上传下达，影响了党和国家在基层人民心中的威望，关乎我国农村社会主义新农村建设能否顺利进行。

2 引起村级财务问题的原因

2.1 村级会计制度建设和会计人员培训不能满足需求

进入21世纪以来，农村也发生了巨大的变化，建立良好的财务制度，采取公开化、民主化的决策流程，有利于村级社会的和谐发展，有利于各项财务活动的顺利开展。而目前，很多村级机构并没有建立起较为完善的会计制度，会计人员的基本素质也不能满足基本的业务需求。一些村干部为了一己私利甚至阻挠建立完备的会计核算体系，对会计从业人员的继续教育和培训更无从谈起。

2.2 缺乏制定完善的财务管理制度的意识

一些村级机构干部管理水平不高，在新形势、新要求下，不能足够重视工作手段和工作方法的与时俱进，依然采取简单的、粗放的记账手段进行财务管理，使得正规、完善的财务管理制度始终没有建立，同时也缺乏合格的会计人员。此外，村民的民主意识、监督意识普遍不强，对村级财务管理的重要性也不够了解。而这些现象的根源在于，村级单位没有建立起良好的财务管理制度，没有对日常的财务活动进行合理的管理和控制。

2.3 乡镇监管机构对村级财务管理的进展情况监督不力

据调查，根据我国目前机构设置，乡镇农经站是监督村级单位财务管理活动，培训财务管理能手的负责机构。它的设置在一定程度上促进了村级财务管理体系的建立。但是就目前实际情况看，乡镇农经对村级财务的管理和监督明显乏力，对村级会计从业者的继续教育和指导效果也不佳。近年来，国家为了减轻农民负担，取消了部分税费，并严厉打击各种摊派和乱收费，导致一些乡镇农经站经费相对短缺，对村级财务的监管乏力。一些村干部公款私用，贪污挪用现象严重，而外部审计不力，监管、惩治不到位，违法成本较低，助长了不良气焰。

3 完善村级财务管理的对策

3.1 强化村级财务制度改革，建立起完善的财务管理制度

兵马未动，粮草先行。财务管理的粮草就是制度，只有良好、完善的制度建立，才能为有章可依，有章必依，违章必究提供良好的依据。根据最新会计准则及财政部颁布的《村集体经济财务制度》、《村集体经济组织会计制度》，结合各地方实际情况，制定条款清晰、标准规范、过程控制的财务制度，制定完善的村级单位的现金管理制度、民主理财规范、财务公开制度、固定资产管理制度等，并做到会计科目、票据要素、记账方法的三统一，以便于统一审计标准，做到良好监督。

3.2 制定村干部定期审计、离任审计制度，违法必究、执法必严

要建立对在职村干部的定期审计工作，一年一审计，有条件的地方半年一审计，把审计结果公之于众，做到干部群众胸中有数。还要建立村干部定期换届制度，三年一换届，换届必审计。审计内容主要围绕村级会计凭证的真实性、合法性，审核各项资产、负债是否账账相符、账实相符，是否有未经村民同意或未知的情况下，公款私用且造成严重损失的情况，是否存在账外账、无账、缺账的情况。如有违法，必究其经济责任，情况严重的移交司法机关。

3.3 建立村民监督、财务公开制度

村级财务管理活动要接受村民监督，并建立公开透明的阳光管理制度，做好真实、详细、透明，并注重实效性。凡是村民关系的事情，议论较大的事情更要公开全面的内容，做好宣讲工作，公开的数据和项目内容要具体、平实。公开的渠道也要多样化，满足村民或民意代表能够多渠道了解，并能够准确理解。对一些争议较大的事项，要及时召开村民（代表）大会，采取民主集中制度，商议决策，充分考虑到各方利益，接受村民监督。

3.4 采取村账乡（镇）管式财务管理模式

在农村集体经济组织中，实行村级账务由乡镇管理，同时由县级单位来监督的财务管理运行机制。在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下，在乡镇农经站建立“村级财务管理中心”，由乡镇农村集体经济财务管理站的专职会计按照《村集体经济组织会计制度》，进行集中统一核算村集体财务，只代理记账，不代管资金。同时，各村组织撤销会计人员，只设报账员。定期持经过村主要负责人签批、村民主理财小组审查通过的单据到乡镇经管站，经乡镇经管站会计人员审核通过后，统一集中进行会计核算。季末对各村收支情况进行财务公开，并接受群众监督。县级管理机制对这些进行监督和检查。

参考文献：

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