汕头经济社会发展与人口战略新思路

田广等

[摘 要]人口与经济的关系问题是人类社会最为基础和最为重要的问题之一，无论从理论研究还是从实践经验来看，一个城市的人口规模与人口质量都会影响其经济发展水平和发展速度。对广东省汕头市的经济社会发展状况与人口质量及人口规模的相关问题进行分析后，不难发现其现有人口规模及人口质量均不能适应经济社会发展的需要，因此，要加速汕头经济社会的全面发展，必须要有相应的人口规模与之相适应，且人口素质亦应得到全面提高，对决策者而言有若干可供操作的政策与建议可供参考。

[关键词]经济发展；人口规模；人口质量；汕头经济

[中图分类号]F121 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0008-06

1 引 言

汕头是我国重要的沿海经济特区之一，近年来，其经济社会的发展虽取得了可喜成就，但与厦门、深圳、珠海等其他经济特区相比，其经济社会发展总体水平依然较低。在“十二五”规划中，广东省和汕头市决策机构从全省乃至全国经济社会发展的战略高度出发，提出了必须加速汕头经济社会的全面发展，使其成为粤东地区经济发展的中心和主要依托。然而，现实却是汕头在全国城市中的地位正在下降，因此应针对汕头经济发展的特点，着重解决汕头经济发展中经济发展战略、行政体制改革、经济发展模式等问题，优化社会环境和投资环境，提高开放程度。[1]与此同时要充分利用行政资源，实现计划单列，加大行政资源优化配置对经济发展的促进作用。[2]

长期以来由于在体制分割和政策等方面难以突破，汕头在推进城乡一体化过程中，未能取得令人满意的成果，因此应当总结和借鉴本市和国外城乡一体化发展的教训和经验，采取有效措施加快推进城乡一体化发展。[3]从城市定位的角度分析研究汕头经济社会的发展，我们认为其发展的关键是首先要进行准确的城市定位，并在城市定位的基础上提出城市发展建议与思路。[4]有学者从文化和软实力的角度探索汕头经济社会发展的新思路，认为汕头应当将提升软实力当作特区建设的一个突破口，并将塑造汕头城市精神和提高城市知名度当作提升软实力的突破口。[5]

汕头文化积累深厚，商业发达，具有发展文化创业产业的优势资源、基础和特色条件，汕头可采取由分散走向集群、由传统走向高新、由不完善走向完善和由国内走向国外等路径发展汕头文化创意产业。[6]在对有关汕头经济社会发展战略研究文献进行全面细致的梳理后，我们不难发现，在现有理论和政策研究成果中，涉及经济社会发展与人口规模方面的研究却并不多。事实上汕头的人口规模及质量与经济社会发展总体水平之间存在着不平衡问题，这种不平衡性已经成为制约汕头经济社会取得更大发展的一个瓶颈。

现有经济理论和实证研究表明，一个地区的人口规模和人口质量，与其经济社会发展水平存在着紧密的联系。[7]在对汕头、珠海、厦门和深圳等城市的人口规模与人口质量进行比较分析后，不难发现汕头现有人口规模与人口质量，不仅不能适应需要且成为制约其经济社会全面发展的关键因素之一。因此在汕头未来的经济社会发展战略过程中，有关决策机构和理论工作者，必须对人口规模和人口质量与经济社会发展水平相适应的问题，进行全面的分析研究，提出具体的可供操作的政策建议，以便加速汕头经济特区经济社会的全面发展。

2 人口与经济发展的理论思考及模型

21 人口与经济发展的理论思考

迄今为止，国内外已有众多学者对人口与经济发展的关系问题进行了比较系统的研究。经济学之父亚当·斯密在其《国富论》中，从劳动分工的角度间接论述了人口数量对经济发展的促进作用。斯密指出，一国繁荣最明确的标识，就是居民人数的增加。增加国民财富，主要在于提高国民的劳动生产率，而提高劳动生产率就必须广泛地实行劳动分工，由于分工，同数量的劳动者就能完成更多的工作量。但分工的程度却取决于市场的广狭，市场过小，个体劳动者就很难实现终生专务一业，以专业化为标志的分工就必然会受到限制，只有在广阔的市场上，专业化分工才能越来越细。而市场的广狭，又主要取决于人口数量和人口密度，只有在人口众多的地方才能有效实现专业分工生产。[8]

马克思主义人口理论认为，在社会生产过程中人既是生产者又是消费者。人是生产力中起决定性作用的因素，是社会财富的创造者；同时，人又需要消费，需要衣、食、住、行来补偿其在生产中的体力消耗。马克思认为，人口状况对社会经济发展起促进或延缓作用，并且人口状况对社会经济发展的促进或延缓作用首先表现在人的再生产与物质的再生产的比例关系上。如果人口过多或过少，就会造成劳动人口的过剩或不足，以及自然资源掠夺性开发或开发不足，那么就会延缓阻碍社会经济的发展，因此，一个社会的人口发展必须与其经济发展相适应。[9]

到了20世纪30年代，西方社会人口增长进一步减慢，又遇上经济危机后的经济大萧条，经济发展几乎处于停滞状态，凯恩斯针对这些现象进行了研究，并提出了有效需求理论。该理论指出，总就业量决定于总需求，失业是由总需求不足造成的，由于总需求不足，会使商品滞销，存货充实，引起生产缩减，进而解雇工人，造成失业，从而不利于经济的发展，而人口缩减是有效需求不足的主要原因，反之，人口的增长能够增加有效需求，从而促进供给的增长，进而增加国民产出。[10]

至20世纪60年代后，随着经济社会的发展，出现了许多传统经济理论难以解释的现象，比如德国和日本的崛起。在此背景下，为了解释这些现象，以舒尔茨和贝克尔为主的学者提出了人力资本理论，从人口质量方面对人口与经济发展的关系进行了研究。舒尔茨提出人力资本的投资就是人的知识、能力、健康等人口质量方面的投资，人力资本的提高对经济增长的贡献远比物资资本、劳动力数量的增加重要，并且他们还指出正规教育和在职培训等对人口质量提高有重要的促进作用。[11]

到了20世纪80年代，博塞鲁普提出“人口推力假说”，认为人口压力可以推动技术进步和传播，从而推动经济增长。[12]而后，关于人力资本、技术进步与经济发展关系的研究成果大量涌现。约翰逊提出人口增长对近两个世纪里知识总量的快速增加起到了巨大的推动作用，随着劳动和资本的生产能力的提高，人口的增长推动了经济的发展。[13]马德森等用1620年到2006年的数据来验证技术和人口增长与经济发展的关系，实证结果显示，技术进步和人口增长对经济的发展有重要的促进作用，并且人口素质的提高能够促进技术进步，从而促进经济增长。[14]汉纳谢克利用发展中国家的数据验证人力资本和经济增长的关系，实证结果显示，人力资本对经济发展，尤其是经济的长期增长，有非常重要的促进作用。[15]

从国内的研究来看，改革开放以后，国内学者以马克思主义关于两种生产理论为指导，在充分吸收关于人口与经济发展理论的基础上，结合中国的国情对人口与经济发展的关系进行了研究，提出了人口经济协调发展理论。此后，有关人口与经济发展关系的研究成果不断涌现。比如有学者探讨了民族人口发展对民族繁荣的重要作用，指出一个民族的繁荣离不开人口规模的增长和人口素质的提高。中国西部民族地区应当将提高人口数量和人口质量，作为促进经济社会全面发展的重大战略举措，并指出人既是消费者，同时也是生产者，必须重视人在生产中所带来的积极作用，保持人口数量与经济发展相适应。[16]

人口与经济协调发展表现为人口与生活资料、生产年龄人口与生产资料、人口文化素质与经济技术进步相协调。[17]一方面，我们不能夸大人口增长对中国经济发展的副作用，但也不能忽视中国人口总量过大的历史包袱对经济发展的制约，我们应当选择一个恰当的人口增长比例与经济发展相适应。[18]人口理论工作者认为，人口与经济协调发展是内涵式的发展，即人口数量适当、人口质量提高和人口结构优化，对社会经济的全面发展具有很大的正能量，但如果两者关系失调则会产生一定的负能量。[19]

实证分析表明，人口增长对经济发展的影响可能是复杂的、非线性的，既可以带来正面影响，也可以带来负面影响，在宏观水平上，两种影响可以在一定程度上相互抵消，我们应当在权衡利弊之后选择一个合适的人口增长率。[20]事实上，人力资本、技术进步以及劳动力数量的增加都能够促进经济的增长，只是各种因素的促进作用在各个时期不尽相同，且劳动力数量的增长会带来一些不利的影响因素，我们应当使劳动力数量增加保持在一个适度的水平以利于经济的发展。[21]

综上所述，人口与经济发展之间存在着紧密的联系，人既是生产者也是消费者，人口增长要保持一个适度的比例，使人口数量与经济发展相协调，同时我们也要努力提高人口质量，从而提高劳动生产率，为经济的增长带来强劲的动力。

22 人口与经济发展的理论模型

关于人口与经济增长的理论有马尔萨斯的人口经济理论、哈罗德-多玛经济增长模型、索洛经济增长模型和内生经济增长模型，前三个理论的假设都过于严格，很多现实问题都不能用这些理论进行有效的解释，而内生经济增长理论则放宽了索洛经济增长模型的假设，把技术进步和人口因素作为内生变量，并认为技术进步是导致经济增长的引擎，此理论更适用于我们现实的经济增长环境，在此，我们详细描述该理论。该理论是针对世界上一些发达国家，比如美国，在20世纪经济为什么能够实现以2%的增长率增长，并分析其经济增长背后的技术进步是从何而来的。其生产函数形式如下：

3 汕头经济发展的人口制约

31 汕头经济发展现状

汕头是我国五大经济特区之一，近年来汕头经济社会的发展取得了可喜的成就，2012年GDP达到1400多亿元，比2011年增长了约95%，并且根据汕头统计局公布的2013年国民经济核算数据，2013年1月到9月汕头的GDP达到1130亿元，比2012年同期增长约93%，如果按照这个速度下去，到2013年年末，汕头的GDP将达到1530亿元左右。按照汕头目前的经济发展速度，我们预计最晚到2016年，汕头经济特区GDP将达到2100多亿元。届时，汕头的经济发展水平将略超中等发达国家，当然，这是根据目前汕头的发展态势、劳动生产率和资源所做的一种预测，那么有没有可能使汕头的经济社会发展得更快更好一些呢？

汕头市“十二五”发展规划提出，未来5年汕头的经济增长速度要达到20%，按照这个规划，到2015年汕头的GDP总量将超过3500亿元人民币，在没有特殊的经济增长措施条件下，我们认为这是一个极富挑战性的目标。

32 汕头经济发展的人口规模制约

传统的经济学原理告诉我们，一个地区的经济发展速度与程度，取决于劳动、土地、资本和企业家素质这四大要素的合理与有效配置，而在这四大要素中，有两项与人口有关，这就是劳动和企业家素质。一定的经济规模与经济发展速度，必须要有与之相一致的人口规模，这已被人类社会经济发展史所证实。[23]汕头现有人口为540万左右，虽与汕头的经济现状基本相适应，但从发展的角度来看，特别是从经济高速发展的角度，即按照汕头市的发展规划，在若干年内力争使GDP达到或超过3500亿元人民币的规模来看，汕头现有人口规模就难以支撑未来发展的需要，因此必须加快人口的发展速度。

有人认为，汕头人多地少，是制约汕头经济发展的瓶颈，这种看法自然有其道理，不过比较消极地将人口仅仅视为消费因素，而忽略了人口也是经济发展的重要素之一。按照常规来看，汕头的人口密度约为每平方千米2632人，同广东省以及全国人口的平均密度相比是高了点，但如果将汕头的人口密度同国际国内的大中城市相比，以及从广东省政府和汕头市政府关于将汕头发展成为粤东的经济中心城市，并辐射周边地区的经济发展战略规划角度来看，就有必要突破常规思考的局限。

一个城市的发展，不单需要空间的扩张，还需要人口的扩张，人口规模的增长能够为经济的发展提供源源不断的劳动力，而人口素质的增长会有利于创新，为经济的发展提供持续的动力。世界各地的经济中心和大都市，都是随着人口规模的扩张和人口素质的提高而不断形成并发展起来的，其人口密度一般都高于其他城市和地区。如美国纽约人口密度约为10612人/平方千米，日本东京人口密度约为5944人/平方千米，英国伦敦人口密度约为5331人/平方千米，加拿大多伦多人口密度约为4188人/平方千米。再来看我国著名的北京、上海、广州、深圳和厦门五大都市的人口密度：北京约为7921人/平方千米，上海约为10652人/平方千米，广州约为6788人/平方千米，深圳约为7785人/平方千米，厦门经济发达的岛内人口密度更是高达13537人/平方千米。

毫无疑问，上述国际国内著名的中心城市，其经济社会发展水平都远远高于汕头，与之相应的人口密度也都远远高于汕头。就人口密度而言，我们且不说与国内的北上广深进行比较，仅以上述国际中心城市中人口密度较低的加拿大多伦多为参照，其人口密度比汕头高1556人/平方千米，是汕头的159倍，其人均GDP约为45674美元，是汕头的1269倍。以目前汕头人口增长速度大约为10‰计算，人口密度要达到多伦多市现有水平，即人口总数达到820万，需要大约45年时间。同时，假定在未来的5年内我们要将汕头的GDP达到汕头“十二五”规划提出的3600亿元人民币的规模，按预测的人均GDP为45200元人民币水平来估算，人口规模必须达到将近800万，这就意味着人口增长速度必须达到875‰。

我们用汕头、厦门、深圳和珠海四个经济特区的年GDP增长率、年常住人口增长率数据，绘制了如下图形。由图可知，首先，在大部分年份，人口增长率低的时候，GDP增长率也较低，在人口增长率高的年份，其GDP增长率也较高；其次，在大部分年份，汕头的人口增长率与GDP增长率和其他城市相比都比较低；最后，汕头的人口增长率一直保持在一个较低且比较平稳的水平。从此数据分析可以看出，虽然在目前汕头的低人口增长率和其GDP增长率是相适应的，但是如果汕头想在将来其GDP增长速度加快，甚至达到或者赶超上述其他经济特区，那么其人口增长速度也需要有相应提高。

显然，汕头经济的快速发展面临着人口规模不足的问题。随着西方部分发达国家开始重塑本国制造业，不断地对中国出口企业设置贸易壁垒，使得中国出口企业生存越来越困难，靠投资和出口拉动经济增长的方式慢慢失效，扩大内需成为促进我国经济发展的主要途径。汕头人口规模不足将导致有效需求不足，造成商品滞销，存货充实，进而引起生产缩减，解雇工人，造成失业，从而不利于汕头经济的发展。此外，汕头人口规模不足，会造成劳动力供给不足，使得企业陷入招工难的困境，造成企业不能及时有效地增大其生产能力，从而不利于汕头经济产出的增长。从内生增长理论来看，人力资本是技术进步的一个关键性要素，更多的人口将产生更多的创意，从而提高产出水平。汕头人口规模不足，限制了创意的产生，从而不利于企业产生规模经济效益，不利于经济的发展。

我国经济特区人口与经济发展趋势图数据来源：各经济特区统计年鉴。

汕头要保持与经济快速增长相适应的人口规模，需要有一个较快的人口增长速度，而这个增长速度单靠汕头人口的自然增长是难以实现的，所以必须认真考虑汕头经济社会发展的移民因素。以广东省会广州为例，近年来广州人口自然增长率在2‰～4‰。而迁移人口以每年10%的速度增长。广州人口的迁移并非凭空发生，每一次经济的增长波动都引起了人口向城市的迁移波动，使城市的人口快速增长。广州的GDP一路上扬，增幅也保持在12%～15%，经济的增长带来了人口迁移的突破。尤其值得注意的是，广州常住人口在2007年突破了1000万大关达到100458万，这一年，广州的GDP也从上年的6068亿元跃升到7051亿元。同时也正因为大量的青壮年劳动年龄人口流入广州，使得广州在本地户籍人口老龄化加剧的情况下，还能有足够的青壮年劳动力。虽然广州是由于经济的加速发展而被动接受移民的，然而不能否认的一个事实就是：移民成为广州经济发展的一个重要促进因素。

33 汕头经济发展的人口质量制约

从人口质量的角度来看，根据2010年汕头第六次全国人口普查公布的数据，全市常住人口中，具有大专以上教育程度的人口为224461人，具有高中（含中专）教育程度的人口为783191人，相当于每万常住人口中只有约416个大专以上教育程度的人，1453个高中（含中专）教育程度的人。而反观其他经济特区，如厦门，具有大专以上教育程度的人口为628560人，具有高中（含中专）教育程度的人口为667726人，相当于每万常住人口中有约1780个大专以上教育程度的人，1891个高中（含中专）教育程度的人。在深圳，具有大专以上教育程度的人口为1779018人，具有高中（含中专）教育程度的人口为2482326人，相当于每万常住人口中有约1718个大专以上教育程度的人，2397个高中（含中专）教育程度的人。在珠海，具有大专以上教育程度的人口为286911人，具有高中（含中专）教育程度的人口为383569人，相当于每万常住人口中有约1839个大专以上教育程度的人，2458个高中（含中专）教育程度的人（详见表1）。

表1 我国经济特区人口与教育情况统计

在上文中我们分别从劳动分工、人的生产与物质再生产的比例关系、有效需求、人作为生产者和消费者的统一以及技术进步等角度，阐述了人口规模的适度与人口素质的提高对经济发展的促进作用，根据内生增长理论模型，技术进步和人口因素都是内生的变量，依据这样的分析我们不难得出结论：人口规模的适度发展和人口素质的提高均有利于经济发展。而汕头人口规模不足，且人口素质较低的因素，无疑都会制约将来汕头经济的快速发展。

41 汕头人口规模和人口质量发展的必要性与可能

汕头现有人口规模的发展不能满足将来经济高速发展的需要，以目前的生育率来看，若无外来移民补充的话，人口规模难以较快增长。为此，可从移民方面着手制定政策，为汕头经济的高速发展注入劳动力。在人口素质方面，汕头教育资源的缺失、吸引和留住人才政策的不足、对人才重视程度较低等原因，造成汕头人口整体素质与其他发达地区相比不够高的局面，难以为经济的强劲发展注入活力。对此，可从增加教育资源投入、提高各级领导对人才的重视程度以及吸引和留住人才等方面来着手提高汕头的人口素质。

42 提升人口规模

在提升人口规模，加快汕头常住人口增长率方面，已有学者指出，汕头要实现人口的快速增长，单靠自然增长率是不够的，必须考虑移民的因素。[24] 据此，我们借鉴广州的经验教训，建议汕头在经济发展规划中考虑移民因素，采取必要措施，实行必要的积极移民政策。

（1）实行积极的劳工移民政策，凡年龄在30岁以下，完成高中教育的中国公民，能够在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者，可颁发汕头特区长期居住证，对他们中有连续5年纳税记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

（2）实行积极的投资移民政策，凡年龄在65岁以下且身体基本健康者，无论国籍，能在汕头一次性投资200万元人民币者（包括购买高档商品房，购买汕头政府发展债券，投资于汕头国有企业，创办企业等多种投资行为），夫妇二人一次性投资300万元人民币者（每增加一名未成年子女追加100万元人民币投资），对他们中有着连续5年居住记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

（3）实行积极的技术移民政策，凡年龄在50岁以下具有本科或本科以上学位且身体基本健康者，无论国籍，能在汕头谋得正当职业或能够自谋职业者，可颁发汕头特区长期居住证，对他们中有着连续5年纳税记录者，可转换为汕头特区永久居民（即享有汕头正式户口），对其养老医疗等社会保险等同实行有汕头正式户口者待遇。

43 提升人口素质

在人口素质方面，汕头教育资源短缺、吸引和留住人才政策不足、对人才重视程度较低等原因，造成汕头人口整体素质不高，不能为经济的强劲和持续发展注入活力。我们可以从增加教育资源投入、吸引和留住人才以及提升对人才的重视程度等方面着手提高汕头的人口素质。

（1）增大教育经费投入，兴办高校，全面提升汕头的教育水平，并且与汕头大学合作，以每人10万元人民币奖学金招收全国各地每年的高考状元50名，并承诺他们毕业后可以被优先招聘为汕头地方政府机构工作人员；同时支持汕头大学与国际一流大学合作办学，同时还可以考虑与汕头大学的合作力度，引进世界第一流的大学在汕头大学设立教学点，如同杜克大学在中国的模式。

（2）建立一个尊重人才、重视人才的环境，加大对人才重要性的宣传力度；建立对人才的奖励机制，在物质和精神上对人才进行奖励；号召市民尊重知识、尊重人才、构建一个能够加强市民与人才沟通与交流的平台。

（3）运用薪资、福利杠杆来调节企业和各种人才之间的平衡，制定一套有自己特色的灵活的薪资制度，一般可以采取“底薪+奖金”的模式。首先，这种模式可以满足人才日常生活的基本需要，使他们可以安心专注于本职工作，也可以提供充分调动人才积极性所必需的物质激励，这样既有利于增加中小企业对人才的吸引留住他们，也符合中小企业的能力和条件。

（4）运用激励机制激发人才的积极性，形成各种人才对企业的归属感、认同感。采取物质激励和精神激励相结合，充分考虑他们的个体差异，实行差别激励的原则，我们只有知道他们需要什么，才能制定相应的策略，留住各类人才。

5 结 论

一个地区的经济发展与其人口规模和人口素质有密切的联系，其经济发展速度必须与一定的人口规模相适应。劳动力是各种生产要素中最为活跃的，是经济社会发展的强大动力。劳动人口素质的提升，对生产创新和劳动生产率的提高，具有极大的正能量作用，从而为经济的发展注入源源不断的活力。汕头作为一个经济特区，其人口规模和人口素质，与深圳、珠海和厦门等经济特区相比，尚有较大差距。汕头要在未来实现经济社会的快速发展，其人口规模和人口素质都有待大幅提高。在提升人口规模方面，汕头必须在劳工移民、投资移民和技术移民方面有所突破；而在提升人口素质方面，汕头应以加大教育资源投入为突破口，积极塑造一个尊重人才、重视人才的环境，并设计出新的制度和政策，从薪酬和激励机制等方面入手，留住和吸引人才。

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