山东省旅游业实施创新驱动战略的对策研究

李丽娜

[摘 要]根据山东省旅游业“十二五规划”的基本精神，系统地设计山东旅游业创新驱动战略的总体方案，论述山东旅游业创新驱动战略在观念创新、发展模式创新、体制机制创新、品牌体系创新、服务体系创新五个方面的战略举措。

[关键词]“十二五规划”；旅游业创新驱动战略；战略方案；战略对策

[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0152-03

实施创新驱动发展战略，是山东省加快旅游强省建设的必然选择。2011年通过的山东省旅游业“十二五”发展规划中，将创新驱动列为旅游业发展战略任务之一，并明确提出了“创新是旅游业的灵魂，是旅游业发展的动力源泉”，把“实施创新驱动发展战略”放在了加快山东省旅游业发展部署的突出位置。

1 山东旅游业创新驱动战略的内涵

1.1 创新驱动发展的本质内涵

早在20世纪初，著名的美国经济学家熊彼特就在其《经济发展理论》中提出创新是经济发展的动力，没有创新就没有经济发展，强调了创新所起的作用[1]。哈佛商学院“最有影响力的教授”迈克尔·波特把“创新驱动发展阶段”划分为继要素驱动和投资驱动之后的第三个阶段，提出“创新能力及其水平成为驱动经济发展主要动力”[2]。

创新驱动发展的本质是一个国家或区域依靠自主创新，充分发挥科技在经济社会中的支撑和引领作用，通过大幅提高科技对经济发展的贡献率，最终实现经济和社会的可持续发展以及综合实力的不断提升[3]。

1.2 山东旅游业创新驱动战略的内涵

山东旅游业创新驱动战略就是以科学发展观为指导，以改革创新为动力，坚持以人为本的核心，加快转变旅游发展方式，提高旅游产业的经济效益和核心竞争力，实现建设山东旅游经济强省的总体谋略。创新的内容包括观念创新、发展模式创新、机制体制创新、品牌体系创新和服务体系创新等方面。

2 山东旅游业创新驱动战略的发展目标

2.1 山东旅游业创新驱动战略的指导思想

山东旅游业创新驱动战略的指导思想就是“高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化。”以科学发展为主题，进一步解放思想，深化改革开放，加快山东旅游经济强省建设。

2.2 山东省旅游业创新驱动战略的战略任务

山东省旅游创新驱动战略的战略任务指的是到2015年，山东省要在全国率先建成旅游创新型省份，把山东省旅游业“十二五规划”中所规定的战略任务作为创新驱动战略目标的标准，形成山东省旅游业制定、实施以及评价、考核创新驱动战略的基本参考依据。

3 山东旅游业实施创新驱动战略的对策

3.1 创新旅游发展观念，树立新的发展观、产业观、资源观

科学发展，观念创新是关键。山东省旅游业“十二五”发展规划中提出“创新驱动始于观念创新”，各级党委和政府，各级旅游行政部门，同旅游业发展密切相关的各部门以及旅游企业应该创新现代旅游产业的发展观念，以转变旅游产业的发展方式为中心，以提升旅游产业的素质和综合效益为重点，在遵循市场规律和经济发展规律的基础上，充分解放思想，最终达到发展旅游生产力的目的，见下表。

山东省旅游业观念创新体系及内容

观念创新目标体系[]创新内容

各级党委、政府[]提高认识

各级旅游行政部门[]转变观念

同旅游业发展密切相关的各部门[]加强学习

旅游企业[]强化意识[BG）F][HT]

（1）各级党委和政府要实现观念创新。为保证旅游业的持续快速发展，各级党委和政府需要高度重视和支持旅游工作，必须进一步加强学习，要从政治的高度全面领会党的十八大报告以及山东省旅游业“十二五”发展规划中对山东旅游业发展的最新要求，解放思想，更新观念，将旅游业定位为促进经济增长、加快城市转型、调整优化区域产业结构的动力产业。大胆探索，勇于创新，支持和鼓励旅游系统在关键领域先行、先试，进一步确立旅游业为服务业中的龙头产业。

（2）各级旅游行政管理部门要加快转变旅游产业发展思想观念。作为负责本行政区域内旅游业发展的行业管理部门，要结合自身实际，打破常规思维，积极学习国内外先进经验，开阔视野，改革创新，要树立科学的发展观、产业观和资源观，强化为行业、为企业服务的意识，从观念上创新部门工作思路和工作方式。

（3）同旅游业发展密切相关的各部门，要深入学习山东省旅游产业“十二五”发展规划以及党的十八大中提出的旅游产业发展的总体思路、发展目标、战略任务等，积极加强国家对旅游业的指导性政策等宏观理论的学习，学习各级旅游部门的先进观念，突破行业界限，树立“大旅游”观念，大力支撑山东省旅游业的创新发展。

（4）旅游企业，特别是大型旅游企业，要从观念上充分理解“旅游业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”，从管理模式、市场运营、品牌推广等各方面增强创新意识，提高创新水平和产品质量，加强旅游企业的竞争力，适应现代社会经济发展的需要。

3.2 创新旅游发展模式，形成新思路、实现新突破

“创新驱动始于观念创新，落实于模式创新”。模式创新要求主动适应市场要求，坚持政府主导，加强市场主体的建设，积极整合资源，丰富和拓宽社会参与渠道，探索和创新多种类型的发展模式。

（1）丰富和完善区域旅游联动模式。区域旅游合作是区域旅游业持续发展的新动力，是旅游业发展到一定阶段的必然趋势。山东旅游自然景观和人文景观互为补充，资源丰富，旅游设施配备齐全，旅游市场潜力无限，这些特征为山东省实现旅游联动开发奠定了良好的基础。

丰富和完善区域旅游联动模式，首先要求政府主导，部门联办，提供重要领导和组织保障。要高起点规划，科学整合开发旅游资源，加大市场推广力，坚持融合发展，统筹发展大旅游。

其次要求社会参与，行业联动，形成广泛的影响力。坚持广覆盖、可持续的基本原则，积极调动群众的主体意识，突出企业的市场主体地位，最大限度地将各方面资源充分调动起来，实现大规模的区域覆盖、产业覆盖和人群覆盖。

（2）大力发展乡村旅游，实现城乡旅游一体化模式。山东省作为我国著名的传统农业大省和现代农业强省，发展乡村旅游，条件得天独厚。各地可紧密结合旅游资源和市场情况，大胆开拓，用于创新，可依托山东省丰富的旅游资源、悠久的历史文化和独具特色的农业资源，策划运作具有浓厚地方特色的旅游节庆节会活动；也可将山东独具特色的古村古镇进行深度挖掘，突出特色，恢复历史上著名的遗址遗存，发展古村古镇型乡村旅游；同时根据我国当前节假日实际和普通城镇居民消费需求，进一步探索“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家趣”的农家乐型乡村旅游模式；为恢复和保护生态环境，可依托某些地区特有的生态环境优势，策划一批“低碳”乡村旅游项目。

山东旅游业要实施创新驱动战略，有必要从全省“一盘棋”的战略高度，加强各市县旅游合作，整合城乡旅游资源优势，优化城乡资源配置，统筹城乡旅游各要素发展，全面构筑“大旅游”新格局。

实施创新驱动战略，可探索城—郊—乡集聚化模式，山东省旅游资源拥有差异性和互补性的特点和优势，很多城市与城郊都可形成旅游产业集聚化，集聚地的城市和城郊以及与城市临近的乡村可实行城—郊—乡模式，城市风情和乡村民俗风貌互为补充和结合，能够促进聚集区内旅游发展的良性循环。

为实现城乡旅游一体化，进而促进区域旅游一体化，也可整合城乡旅游产业点—轴—网布局模式，可选择经济发展好、中心点突出的大中城市，同时利用周边城市和乡村旅游资源丰富、项目互补的区域来实现此模式。

创新旅游发展模式，可在“好客山东”、“三个一批”和“五级联创”等工作的基础上，丰富和完善山东都市旅游、海岛旅游、海洋旅游、社区旅游和国际旅游等多种“山东旅游发展模式”。

3.3 创新体制机制，培育壮大市场主体，探索管理新方式

创新体制机制有利于提高山东旅游服务的质量和水平，只有稳妥地推进体制机制的创新，努力解决体制障碍等突出问题，才能促进山东旅游业科学发展。

（1）建立健全领导体制和部门合作机制，推动旅游产业科学发展。建立具有权威性的旅游行政领导机构，由政府领导或分管领导担任负责人，将工作重心向完善管理体制倾斜，深化体制改革。树立“大旅游”观念，统一领导，统一规划，统一建设，统一管理，统一协调。

形成领导牵头、部门分工协作、社会共同参与的工作机制。旅游业作为综合性产业，涉及诸多部门，如交通部门、环保部门、工商部门、园林部门、文化部门等，为推动产业的科学发展，应建立分工合作、互相协调、紧密配合的适应市场经济发展的管理体制。

要充分发挥旅游行业协会的作用，完善各级行业协会组织，进一步加强行业协会的自治自律作用和社会监督功能，推动山东省旅游业又好又快发展[4]。

（2）建立健全加强行业管理建设的体制机制，提高旅游行业服务水平。建立健全旅游行业法律法规体系。积极贯彻落实2013年10月1日起实施的《中华人民共和国旅游法》，修订现有的地方性法规和制度，加强与相关法律法规的统筹协调，强化各项法律的可操作性，规范旅游市场秩序，保护旅游消费者和旅游经营者的合法权益，为促进山东旅游发展奠定良好的法律基础。

形成标准化、规范化的旅游服务管理体系。继续推行国家《旅游景区质量等级的划分与评定》、《旅游饭店星级的划分与评定》、《导游服务质量》和《山东省旅游条例》等国家和地方性旅游服务评定标准，继续完善《旅游强乡镇评定标准》、《旅游特色村评定标准》等一系列旅游行业标准以及旅游服务基础术语标准、旅游行业对客人服务的基本标准等，把旅游标准化作为山东旅游行业管理的重要目标。

（3）建立健全旅游市场监管与服务的体制机制，保证旅游产业服务质量。可构建全方位的旅游监督网络，即把社会监督、舆论监督和游客监督进行有机结合。聘请政府工作人员、旅游从业人员、普通市民等作为监督员，督促旅游相关部门不断改进工作，监督旅游服务质量；舆论监督可通过报纸、刊物、广播、电视等大众传媒，一方面揭露报道违法违纪行为，另一方面大力宣传旅游工作中的先进典型，积极营造健康向上、科学发展的舆论氛围；以旅游电子邮箱、局长信箱等多种形式，广泛征求消费者对旅游工作的建议，同时也有利于提高消费者的旅游环保意识[5]。

3.4 创新旅游品牌体系，开发新产品、打造新优势

现代旅游产业的发展，已由旅游资源的竞争向旅游品牌的竞争快速推进，实施旅游品牌战略已成为旅游业创新驱动战略的必然选择。建立“好客山东”旅游品牌体系，可以旅游文化品牌——“好客山东”为龙头，以旅游城市品牌——旅游城市群为支撑，以旅游产品品牌——“两线一廊、两大组团，全域乡村旅游”为基础，创新旅游品牌体系。

（1）旅游文化品牌。服务可以创造价值，服务可以提升品质。打造“好客山东”文化旅游服务品牌，要把“热情好客”纳入全民道德建设工程和全省精神文明建设；要积极推广历代传承而相沿不辍的好客文化，在全社会营造好客环境；要加强贯彻落实《好客山东旅游服务标准》，全面提升服务质量，靠服务的品质来提升旅游产业综合效益，加快山东旅游文化的品牌建设。

（2）旅游城市品牌。山东省17个地市应该根据自己区域的自然禀赋、历史文化，以自身旅游业以及相关产业发展实际为基础，打造独具特色的城市品牌，如“山水旅游城市”——济南、“滨海旅游城市”——青岛、“休闲度假城市”——烟台、“滨海生态旅游城市”——威海日照、“历史文化旅游城市”——济宁、“山岳旅游城市”——泰安、“古城文化旅游城市”——枣庄以及“历史文化旅游城市”——淄博、“民俗文化旅游城市”——潍坊“风筝之乡旅游城市”等。基本形成以2～3个国际著名旅游城市为龙头，10个左右的国内著名旅游城市、10个国家级旅游度假区为主体，30个文化旅游名镇为基础的品牌旅游城市群[6]。

（3）旅游产品品牌。在“好客山东”的统领下，要着力打造“两线一廊、两大组团，全域乡村旅游”的旅游产品品牌。

“两线”指的是“山水圣人线”和“仙境生活海岸线”，前者以山东西部的济南、泰山、曲阜为中心，后者以东部的烟台、青岛、威海等为中心。“一廊”指的是齐鲁文化的长廊——齐长城，连接东线和西线，连接山和海、海和黄河。

“两个组团”是指红色旅游组团和生态旅游组团，前者以临沂和枣庄为中心，后者以德州、东营、滨州为中心。

“全域乡村旅游”是指提升现有的乡村旅游点，同时研究新一轮、新开发的乡村旅游，并按照第三代和第四代的乡村旅游标准来打造“齐鲁乡村游、好客到我家”的“十家”品牌。

3.5 创新旅游服务体系，采用新技术、构建新平台

要积极推进旅游信息化与旅游产业化融合，大力采用先进的信息化技术，创新服务方式，为旅游行业管理、旅游企业经营和旅游消费者出游提供高效优质的信息服务。

（1）旅游行政管理部门。旅游行政管理部门的信息化基础建设重点在于建设和完善旅游信息咨询系统、旅游电子商务系统、旅游电子政务系统等，有效提升旅游服务质量；加强与信息技术服务企业以及通信运营商的合作，积极探索可持续发展的、健康的旅游公共信息服务运营模式，构建政府旅游信息综合服务平台。

（2）旅游企业。旅游企业作为旅游信息化建设的主体，一方面要与旅游行政管理部门共同构建旅游数据中心库、旅游信息调查和预报系统、旅游目的地营销系统、旅游产品预订系统和旅游电子商务系统，加强旅游基础信息资源建设。另一方面要提高员工运用信息化技术的能力，提高企业自身的信息化水平，提供优质的旅游市场信息服务。

参考文献：

[1]张来武.论创新驱动发展[J].中国软科学，2003（1）：1-2.

[2]付志新.依托创新驱动战略推动河南省科技经济发展研究[J].河南科技，2012（12）：22.

[3]陈勇星，屠文娟.江苏实施创新驱动战略的对策研究[J].科技管理研究，2012（20）：37.

[4]张慧光.新形势下北京市旅游管理体制机制创新研究[N].中国旅游报，2009-12-7（15）.

[5]张慧光.完善旅游管理体制机制，推进北京旅游业科学发展[J].决策研究，2010（2）：50.

[6]于冲.全力以赴实现山东旅游人的“中国梦”[N].中国旅游报，2013-07-19（18）.