盐城市对外贸易发展现状及对策研究

董伟

[摘 要]江苏沿海开发战略是实现盐城经济跨越式发展的关键所在，而呼应沿海开发实现盐城经济又好又快发展，大力发展对外贸易尤其重要。本文分析了当前盐城对外贸易发展现状、存在问题、制约原因及必要性，并进行沿海开发过程中盐城解决对外贸易问题的对策思考。近年来，盐城对外贸易取得了一定的成绩，但与江苏其他两个沿海城市相比，仍存在制约其发展的诸多因素。因此，必须从资源配置、产业发展、人才培养，名牌战略、市场开发等多方面入手，形成合力从而促进盐城对外贸易的跨越式发展。

[关键词]盐城；对外贸易；对策

[中图分类号]F71 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）20-0036-03

1 对外贸易发展的现状

受全球经济形势影响，国内外需求放缓程度不断加深，2012年我国对外贸易与往年相比呈现出下行走势。盐城市商务部门和出口企业难中求稳、稳中求进，逆市中保持较好运行态势。2012年1至11月，全市实现进出口总额51.47亿美元[ZW（B]② 盐阜大众报：《盐城对外贸易运行态势良好 出口同比增19.2%》，http：//js.people.com.cn/html/2013/01/14/200714.html.[ZW）]，同比增长8.4%，其中出口30.53亿美元，同比增长14.4%，进口20.94亿美元，同比增长0.8%。预计全年进出口达58亿美元，同比增长10.6%，其中出口35.5亿美元，同比增长19.2%，进口22.5亿美元，同比持平。

2012年，盐城市进出口呈现出三大特点：骨干企业支撑作用明显。全市有出口实绩企业853家②，其中全市出口额超1000万美元的企业63家，比2011年同期增多9家，出口额占全市出口总额的58.8%，同比增长20%。斗天汽配、福汇纺织、圣泰阀门等企业出口增幅均在80%以上；出口产品结构得到优化。加工贸易出口增幅25.8%，超过一般贸易出口增幅13.7个百分点，加工贸易占全市出口的20.4%。机电产品出口占全市总量的36.2%，增长24.3%，高新技术产品出口占全市总量的11.2%，增长21%，超过化工、纺织服装等产品的出口增幅；出口市场进一步多元化。盐城市产品出口到170个国家和地区，对美国、日本等传统市场出口较快增长的同时，对拉美、中东和独联体等新兴市场出口实现快速增长，其中对墨西哥出口增长102.6%，对俄罗斯出口增长66.4%，对沙特出口增长61.7%。

2012年我市出口能够稳定增长，得益于采取了一系列推进措施。积极用好用足国家、省出台的外贸技改、研发、公平贸易及省外贸切块资金等各项扶持政策，在出口企业开拓国际市场、品牌建设、自主研发、出口基地建设和出口信用保险保费补贴等方面给予政策和资金扶持。全年申报国家及省级外经外贸专项引导资金6000多万元，通过政策扶持有力地调动了企业出口积极性，进一步拓宽了国际市场，市场份额得到提升。

推动企业出国参展，扩大市场份额。帮助160个企业争取广交会、华交会、南宁东盟国际博览会、南京跨采会摊位500个，比2011年增加了30个，通过参展签订出口成交9亿美元。组织企业参加境外英国礼品展、法兰克福工艺品展等12个专业博览会，签订成交合同4亿多美元。培植新的出口增长点。积极鼓励符合条件的外贸企业加入到自营出口队伍中来，据统计，全市新增有出口实绩企业150家，新增出口额2亿美元，占全市出口额的5.8%。

2 对外贸易存在的问题

2.1 与江苏其他两个沿海城市相比，盐城对外贸易规模偏小

2012年，南通市的进出口总额及出口总额已经突破百亿美元，分别达到263[ZW（3]南通网《南通2012年外贸进出口额达263亿美元》，http：//js.people.com.cn/html/2013/02/01/205499.html.[ZW）]亿美元和187.9亿美元，经济总量仅为盐城市一半的连云港市进出口总额和出口总额也领先于盐城市，分别达到了80.04[ZW（]中华人民共和国南京海关网《2012年连云港市进出口外贸分析》，http：//nanjing.customs.gov.cn/publish/portal119/tab6451/module123772/info415433.html.[ZW）]亿美元和36.03亿美元，总之，与其他两个沿海城市相比，盐城进出口总额和出口总额的规模偏小。

2.2 对外贸易依存度较低，对地方经济的拉动作用不强

据笔者计算，2012年，南通、连云港两市对外贸易依存度分别为35.9%和31.1%，两市出口依存度分别为27.66%和15.08%，而盐城市同期对外贸易依存度和出口依存度仅为10.26%和6.55%。不难发现，盐城市的对外贸易依存度较低，特别是出口依存度较低，对外贸易对国民经济增长的整体贡献还比较低。

2.3 出口市场集中度偏高，出口依赖程度较高

近年来，盐城市的出口市场不断趋于多元化，商品出口遍及数十个国家和地区，但是出口市场仍然相对集中，出口市场多元化格局有待进一步形成。盐城市出口市场的过度依赖的状况不利于盐城外贸的稳定发展[ZW（]陈能军，陈宏付.基于对外贸易视角的盐城沿海开发战略分析[J].盐城师范学院学报，2009（12）：24-27.[ZW）]。

2.4 出口产品档次较低，缺乏具有国际竞争力的品牌产品

盐城出口产品仍主要集中在劳动密集型等低档产品，出口竞争力不强。据统计，目前在三个沿海城市中，尽管盐城市以拥有12个中国名牌产品位居中间，但是与南通市拥有的44个中国名牌产品相比，其名牌产品的数量还是不够。

2.5 盐城外贸竞争力提升水平较慢

据中国城市外贸竞争力白皮书统计，盐城外贸竞争力在4次外贸竞争力统计（2001、2005、2007、2008—2009）排名位置分别为：52、55、73和52，而南通和连云港分别为：34、30、37、32和92、88、90、50。可以发现，与南通、连云港相比，盐城外贸竞争力尽管近年来有所提升，但是提升水平明显慢于其他两市。

3 对外贸易制约原因分析

3.1 从国外角度来分析

3.1.1 全球经济增长动力依然不足

一些发达经济体例如美国、英国等需要对财政采取紧缩措施，在对新兴产业投资时形成规模的周期更加长，相关国家采取的应对政策无法从根本上改变一些问题，例如：有效需求不足，持高不下的失业率等，这就导致经济增长动力依然疲弱。

3.1.2 贸易投资保护主义进一步加剧[ZW（]宫国鹏.对外贸易发展影响因素分析[J].现代经济信息，2013（3）：81.[ZW）]

相关国家面对经济复苏没有明显起色的情况，为暂时缓解就业压力，采取了错误的措施，例如对外企关闭国内市场、扶持本土产业，这就严重阻碍了国际贸易的正常投资活动。世贸组织监测，2011年10月—2012年5月，各成员国共采取182项新贸易限制措施，影响全球进口额的0.9%，且限制措施应对危机的一面下降，刺激本国产业复兴的一面上升，影响更为深远。在面对针对新兴产业的跨国发展企业，部分国家对其投资态度保守，在各环节对企业进行限制。

3.1.3 国际金融和商品市场仍可能持续动荡

由于不少国家面对经济危机采取了不同的措施，例如：美日欧等主要经济体采取的量化宽松政策，澳大利亚、韩国、印度、巴西等国家的降息措施，必然引起世界范围的货币汇率频繁大幅波动。加之世界各地有不同程度的自然灾害导致一些粮食主产地产量下降，全球小麦、玉米减产价格不断攀升，由于中东的石油资源引发的地缘政治问题使得石油供应减少，价格无法控制，再有发达经济体的货币政策宽松，不少企业投入到商品市场进行炒作牟利，不少生活必需品的价格面临较大上涨压力。

3.2 从国内角度来分析

3.2.1 产业结构不合理制约贸易发展

从近年的经济增长结构看，第一产业增幅较高，二三产业间结构还不很合理。首先，从总体来看，我国农业基础还很薄弱，抗御自然灾害的能力还不强，农民收入增长较慢。其次，在基础设施建设方面，我国水利、能源、交通、通信等建设虽然取得了重大进展，但从全国来看，供水、供电、交通、通信等基础设施还亟待完善。例如，华北、西北等地区缺水较为严重，影响工农业生产和人民生活。再次，加工工业水平低，市场有效需求不足。我国加工工业水平低下，主要表现在三个方面：质量较低、效益较差、人均生产水平不高。最后，我国第三产业发展相对滞后，也是制约我国对外贸易发展的主要因素。

3.2.2 出口商品结构亟待改善

我国已经成为世界出口市场中的大国，但我国产业结构不够合理导致出口产品结构不够优化，竞争力不强已成为制约我国出口规模进一步扩大的“瓶颈”。尽管进出口商品结构得到不断改善，但仍然很不合理。从世界范围来考察，我国的货物贸易结构中高附加值高科技商品出口所占比重还是过小。2006年，我国高新技术产品出口额为 2815 亿美元[ZW（]郭晓岩，杨明.浅析中国对外贸易可持续发展制约因素及战略措施[J].长春理工大学学报，2008（5）：66-68.[ZW）]，占进出口总额 16%，但美国 2000 年高新技术产品出口比例已达到 44%，世界十大出口国平均为 40%左右。“改变我们用 100 亿条裤子换一架波音飞机的尴尬，需要在制度和技术创新，在增加人力资源投入方面做出更艰巨的努力。”

3.2.3 服务贸易发展严重滞后

当今世界，国际贸易的发展已经不再是仅仅依靠货物贸易，大多数国家和地区特别是发达国家已经大量发展服务业。服务业是市场经济的基础产业，服务业是否发达是判断一个国家现代化发展水平的一个重要标志，发达国家与发展中国家的经济差距与服务业的发展水平有很大关系。中国对外服务贸易和对外技术贸易起步较晚，缺乏国内的产业支撑，发展相对落后，与其他国家尤其是发达国家相比仍有很大差距，主要表现在：服务贸易整体水平差；发展不平衡，项目和市场过于集中；高附加值服务产业落后，制度和技术创新能力不足；自由化程度较低；对外服务贸易管理体制存在许多缺陷；有关立法严重滞后。我国货物贸易与服务贸易的严重失衡，已使货物贸易的可持续发展受严重制约。

3.2.4 缺乏环保理念，绿色壁垒问题严重

中国用短短的 20 多年走完了发达国家上百年的历程，发展规模之大、速度之快世所罕见。但是，我们在发展中走的仍是传统发展之路，能源、资源消耗大，效益低，生态环境破坏严重。不少地方为了发展地方经济，走的仍然是“先污染，后治理”的老路，把环境保护视为经济建设的绊脚石，为赚钱而损害、污染环境，降低了环境保护的效果。因而，发达国家便利用他们在环境保护方面所处的领先地位设立绿色贸易壁垒，使得外国产品无法进口或进口时受到一定限制，以此来保护本国产品和市场，从而造成产品在国际流通上的不平衡。当前，包括我国在内的许多发展中国家在绿色贸易壁垒面前举步维艰，面对诸多要求，我们很难打开国际市场的大门。因此，随着国际贸易中有关环境问题的日益突出，绿色贸易壁垒已是世界贸易中不能回避的现实问题。

3.2.5 企业自身素质不高

在进出口贸易中，进出口面临的风险是相互的，国外的进出口企业也会以同样的心理看待中国的企业。一旦遇到我国外贸企业的货款拖欠、售后技术指导缺乏甚至欺骗行为，也会减少同我国企业的业务量。通过调研发现，我国外贸企业中确实存在业务操作不规范、服务意识淡薄、客户维护体系不完善等很多问题。有这样一个案例：一家外贸企业出口一批机电产品，国外客户也顺利地交付了货款，但是该批产品在使用中经常出现故障。国外客户在更换零部件后还是不能正常使用，于是希望我国外贸企业能派人去维修，费用由国外企业承担。但是外贸企业的负责人却不予理会，甚至不让企业的外贸业务员回复国外客户不断发来的邮件和传真。最后，客户不但不再购买这家企业的产品，也拒绝了我国其他外贸企业的合作意向，转而从其他国家购买。由此来看，一家外贸企业的不良经营行为不但影响自身业务的发展，还会影响到其他外贸企业的进出口业务。

3.2.6 部分出口企业面临劳动力成本急升的困境，劳动力比较成本优势渐弱

我国劳动力资源丰富，长期以来，经济学界普遍认为，按照比较优势以及要素禀赋理论的原理，我国在劳动力密集型产业上具有比较优势，应当主要出口劳动力密集产品，以在国际贸易中获益。近年来，我国经济的高速也是以廉价的劳动力为支撑的，一方面，它支撑着我国对外贸易的高出口率；另一方面，又是吸引外资的关键性因素。但是，最近一些宏观经济指标表明，我国劳动力成本正在上升，劳动力成本低廉的优势正在受到印度、泰国等国的威胁。

3.2.7 人民币升值对我国出口贸易造成负面影响

人民币升值已经势不可当，而我国目前的出口产品主要以初级产品和劳动密集型加工产品为主，高技术、高附加值产品很少，特别是加工贸易企业以来料加工或进料加工为主的三资企业在全球化产业链中处于最底层的地位，利润率低，自身增值能力不足，外资企业在我国投资设厂的目的主要是看重我国的人力资源丰富、价格低廉、人民币升值持续，无疑将会抵消人力资本所带来的成本优势，对我国的产品出口带来较大负面影响。

3.3 从盐城市角度来分析

3.3.1 从宏观层面来看

首先，金融风暴下的全球经济普遍不景气给盐城的外贸出口造成了一定的不利影响。其次是企业成本的增加。主要表现在：首先，由于原材料等生产要素价格不断上涨，增加了生产企业的出口成本，其次，虽然盐城劳动力资源丰富，但诸如纺织服装等制造企业却面临着招工难的问题，且劳动力工资涨幅较大。尤值一提的是，人民币的持续升值也使出口成本不断增加，作为低端的劳动密集型产品容纳成本增长的空间较少，增加成本意味着削弱了出口竞争力，影响了外贸出口的进一步增长；另外，宏观背景下的贸易摩擦等因素也影响了盐城的外贸出口[ZW（]陈能军.基于沿海开发的盐城市对外贸易发展现状及必要性分析[J].市场论坛，2008（8）：23-24.[ZW）]。

3.3.2 从盐城自身来分析

首先，观念不到位是最根本的制约因素。盐城对外贸易的发展，最缺乏的不是资源，而是观念，与苏南相比，盐城落后的观念和意识，从根本上制约了盐城对外贸易的迅速发展；其次，企业创新机制还不完善。很少有企业建立自己的研究中心，还不能真正完全做到主动从产品的国际市场需求角度来研究和开发产品，而更多的做法是跟着苏南、浙江一带企业的市场行为，往往是在抢占人家剩下的市场；再次，部分中小外贸企业对美欧市场等方面的信息缺乏正常的收集渠道，企业没有专门的管理人才和管理体系，这些企业大多根据代理商的订单生产，缺乏对国际市场变化应对之策；另外，国际贸易专业人才缺乏。笔者在盐城市人事部门了解到，从2007年开始，盐城市人事局发布的年度紧缺人才专业目录中，特意新增加了“国际贸易”等与盐城新一年发展关系紧密的专业。不难发现，盐城在社会经济发展中急需一批国际贸易高素质专业人才。

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