会同：筑巢巧引“金凤凰”

夏昌均　李金明

近年来，湖南会同县采取“筑巢引凤”战略，把加快推进矿产资源有效整合作为规范矿业经济发展的重要内容。

会同县位于湖南省西部，地处雪峰山脉和武陵山脉之间，地层出露齐全，成矿地质条件优越，矿产资源丰富。境内蕴藏着丰富的矿产资源，矿点分布面广，开发潜力大。经1∶20万区域地质调查和多次化探测量，已探明的有煤、石煤、黄金、铁、钒等矿产资源24种70余处，以黄金、石煤为主，储量十分丰富。已发现金矿床（点）35处，主要分布在肖家、漠滨、炮团、金龙、马鞍等乡镇，黄金纯度、品位高，居全省首位。探明储量达10亿吨以上的石煤矿，集中分布在金龙、黄茅、若水、团河、沙溪5个乡镇，矿带呈南北走向，长近30公里，宽约1公里，整个矿区面积达22平方公里，煤层平均厚度在200米以上，发热量平均在1250大卡以上，部分层位达到2000大卡以上，并发现石煤中伴生钒矿，部分区域和层位含钒品位高达1.1，具有良好的开发利用价值。目前，该县共有41个有证矿山，其中省级发证探矿权10个、采矿权（金矿）6个，县级发证25个，采矿权全部实行招拍挂和集体会审，矿区总面积达96.71平方公里。

尽管资源储量丰富，但会同县矿业开发强度较弱。近年来，该县采取“筑巢引凤”战略，把加快推进矿产资源有效整合作为规范矿业经济发展的重要内容，加强资源保护和监管，大力推进节约集约利用，积极破解资源瓶颈和发展制约，全力促进了县域经济和社会又好又快发展。

强化执法：全力规范矿产资源开发秩序

为变资源优势为经济优势，会同县县委、政府多次召开专题会议，安排部署全县整顿规范矿产资源开发和整合工作，及时制定出台了《会同县矿产资源开发秩序整顿和资源整合总体方案》。凡被列入整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由县人民政府依法纳入整合范围。

严格按照《会同县整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，在全县范围内开展了整顿和规范矿产资源管理“三查”工作。即组织对各种违法违规开采矿产资源的行为进行全面排查，对正在实施的矿产资源勘查项目进行全面清理检查和登记，对矿产资源管理中的违法行为进行细致清查。针对矿产资源开发管理中存在准入条件不一致的现象，从准入条件抓起，按照法定程序进行严格审核。具体做到四个“不在”：首先，不在政策法规上搞变通；其次，不在前置条件上弄虚作假；再次，不在审核程序上出漏洞；第四，不在职责岗位上谋私利。在规范矿业行政管理行为方面，积极推行阳光行政，实行政务公开。通过政务大厅电子显示屏公开前置条件、公开审核程序、公开收费标准，自觉接受社会监督，矿产资源管理走上了规范化、制度化轨道。对布局不合理、生产规模小、生产条件差、未编制开发利用方案、未进行地质灾害和生态环境评估、不按要求开采的矿山和企业一律停产整顿，限期整改。

2010年以来，该县从国土资源、公安、安监、水利、环保等12个成员单位抽调人员组成综合执法工作组，分阶段对全县私自乱采现象突出的重点矿山开展治理整顿，全力规范矿产资源开发秩序。

2013年，该县国土资源局执法监察大队共开展矿产巡查120余次，发现和制止矿产违法行为15起，罚款13万元。近4年来，该县共出动人员1000余人次，组织巡查整顿非法采矿行为300余次，共计送达《停止矿产违法行为通知书》123份，查处、取缔、关停、炸封各类非法矿硐115个，收缴机械设备7台，拆除临时工棚68间，遣散非法采矿人员1500余人，挽回经济损失200余万元。

内修机制：整规成效显著

通过建立健全长效机制，积极抓宣传、堵源头、管流通、借外力，严格监管境内矿产资源，严肃查处各种违法行为，矿产资源开发整规整合工作取得了可喜的成绩。

一是建立领导干部挂钩制度。县级领导按照领导干部分片挂钩负责的办法，督促指导各乡镇开展矿产资源开发秩序整顿和规范及整合工作。二是建立勘查、采矿企业公告制度。对依法取得探矿权、采矿权的企业名称、矿种、矿区范围、年限等在县有线电视上进行公告，并在企业所在地挂牌公示。三是建立矿产品流通检查制度。由县国土资源执法监察大队对重要矿种的流通进行检查，凡是买卖、运输非法开采矿产品的，坚决依法没收，有效遏制了非法开采矿产品的流通。四是建立巡查责任制。制定了《会同县国土资源动态巡查责任制考核办法》，加大巡查力度，对非法采矿做到封填到井口、处罚到人、截没在路上、巡查到角落，对非法采矿出现一件，处理一件，不留死角。

外引金凤：资源聚集效应初现

一是矿山开发布局更趋合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件对矿产资源进行规划，一个矿区原则上只设置一个采矿权，解决大矿小开、一矿多开等问题。该县决定重点抓金矿和石煤矿资源的整合。2010年，县委、县政府引进中国黄金集团落户会同，签订了投资26亿元的黄金开发协议，注册成立了中国黄金集团湖南矿业有限公司。2011年，该公司投资7000万元整体收购了肖家大叶塘探矿区、金龙淘金冲金矿、肖家翁秀溪探矿区和肖家于家湾矿区四个矿区，结合实际进行了整合。该公司从2012年开始，计划投资1.3亿元对肖家矿区进行勘探，同时筹建一座日处理量为1万吨左右的选矿厂。建成投产后，将年产黄金近3吨，产值8亿元，实现年利润2.5亿元以上。怀化市凯诚矿业有限公司投资180万元整体收购了炮团乡广源金矿。该县矿业权布局结构更趋优化，资源利用水平和综合效益进一步提高。会同石煤矿由央企中国大唐华银集团公司投资开采，计划总投资340亿元。石煤项目全部建成后，可实现年销售收入60亿元以上，年税收22亿元以上。目前，该项目已获得国家能源局批复，可望在年内正式开工投产。黄金、石煤两个项目正式投产后，将大大提升会同县仍至怀化市的经济发展规模和水平。

二是矿山企业结构明显优化。对环境污染大、破坏浪费资源和安全隐患突出的矿山进行关闭，全县矿山企业数由2007年初的61个已减少到目前的41个。还帮助企业组建了护矿队，定期对矿山进行巡查，及时制止乱采滥挖行为，取得良好效果。以前当地村民利用摇床、打砂机、洗金盆、私接动力电源非法开采黄金矿点的现象没有了，如今山变绿了，树长高了，矿区环境有了明显改观。矿山企业规模化、集约化水平明显提高，整合区域内的资源利用率也明显提高。

三是安全生产条件明显好转。通过强化安全监管、监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术水平和从业人员安全素质，进一步改善了矿山安全生产条件，遏制了重特大事故的发生。

四是矿山生态环境明显改善。严格按照《湖南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，实施废物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到有效预防和控制。

会同县通过“筑巢引凤、巧借东风”，积极开展矿产资源开发秩序整顿和规范及整合工作，动真格、出实招，不仅提升了矿产资源开发管理水平，有效遏制了违法行为，而且促使该县矿产资源开发秩序明显好转，布局更趋合理，吸引了大批商家落户会同。

（作者单位：湖南省会同县国土资源局）