开发与保护 ：两难困局中寻最优解

章珂

九三学社还建议筹措地下水污染防治资金。鼓励社会资本参与地下水源保护、生活垃圾填埋和危险物集中处理等公益性项目，责令相关企业积极筹集治理资金，尤其要着力解决地下水污染历史遗留问题。

有专家预期，在未来的10年里，“环境保护”将摆脱几十年来的边缘角色，跃升为政府决策和社会发展的焦点议题。

九三学社：筹措地下水污染防治资金

在以九三学社中央名义提交给全国政协十二届二次会议的提案中，九三学社呼吁加大地下水保护与污染防治力度。九三学社在调研中发现，目前我国地下水保护与污染防治存在三大问题：

一是地下水重开采轻管理，保护相对滞后。目前，全国地下水供水量接近总供水量的20%，北方地区约占35%。北方地区65%的生活用水、50%的工业用水和33%的农业灌溉用水来源地下水。全国657个城市中，有400多个以地下水为饮用水源。

二是在开发总量迅速增长的同时，污染状况形势也日益严峻。《2012年中国环境状况公报》显示，198个城市4929个地下水监测点位中，水质呈较差级的监测点1999个，占40.5%；水质呈极差级的监测点826个，占16.8%。主要超标指标为铁、锰、氟化物、“三氮”（亚硝酸盐氮、硝酸盐氮和氨氮）、总硬度等，个别监测点存在重金属超标现象。

三是地下水监管涉及国土资源、环保和水利等部门，各个部门职能多有交叉，界限较为模糊。九三学社在调研中发现，作为地下水勘查、开发和监管依据的《地下水质量标准》已颁布20多年，仅有六六六和滴滴锑两个有机农药指标，难以反映地下水有机污染现状。

九三学社建议尽快修订《水污染防治法》或制定《地下水污染防治条例》，编制地下水环境评估、环境调查和污染修复的技术指南，为地下水污染防治工作提供有力的法律支持。理顺地下水环境监管职责，加快建立以环保部门为主导的地下水污染防治体系，明确环保、国土资源、水利等有关部门的执法权限与监管职能，建立跨部门的地下水污染防治联动机制。

值得一提的是，在这份提案中，九三学社提出了制定地下水生态开发模式的想法。建议开展水资源优化配置与联合调度，以地表水资源的开发利用为主，实行严格的水资源管理制度，调整地下水资源费标准，明确各区域可利用地下水量、地下水位控制。

九三学社还建议筹措地下水污染防治资金。鼓励社会资本参与地下水源保护、生活垃圾填埋和危险物集中处理等公益性项目，责令相关企业积极筹集治理资金，尤其要着力解决地下水污染历史遗留问题。

甘肃籍人大代表：尽快提高新建煤矿准入标准

虽然近年来煤炭行业整体生产力水平不断提升，无论是从生产结构、产业结构还是产业组织结构来看，均存在不少问题。全国两会期间，甘肃代表团的吕惠嫱等7名全国人大代表就煤炭结构调整和转型发展提交了议案。

议案指出，我国应加快推进煤炭行业结构调整，提高煤炭经济运行质量。从生产结构看，目前，全国30万吨以下的小型煤矿有近1万处，平均单井规模不足10万吨/年；从产业结构看，虽然多数大型煤炭企业非煤产业发展较快，但产业布局趋同、非煤产业发展质量不高等问题还较为突出，大规模发展现代煤化工产业，还面临技术、人才、经济性等方面制约；从企业结构看，目前，全国煤炭企业集团数量仍有6321家，煤炭企业集中度低、竞争无序的问题还存在。

议案提出，应尽快提高新建煤矿准入标准，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，停止新建30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井；加大对大型煤炭基地、大型现代化矿井建设的支持力度，以建设大型现代化煤矿为重点，加强煤矿技术改造，淘汰落后产能。

高志杰：经济转型要抓住资源优势

全国人大代表、黑龙江省国土资源厅厅长高志杰表示，资源型地区要保持经济持续发展必须抓住资源优势，保证资源高效利用。

高志杰表示，我们将按照总理在政府工作报告中强调深化改革，激发市场活力和内生动力，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进矿产资源勘查开发。去年，黑龙江第一次拿出56宗矿权区块面向市场公开出让，这些矿权的区块主要是贵金属、有色金属和非金属，总面积6226平方公里，省内外积极参与，反响强烈，形成了多种竞价争相购买的开始。目前黑龙江已经成功出让27宗探矿权，出让金额2.7亿。高志杰称，今年黑龙江省将拿出100宗矿权推向市场。今后黑龙江通过政府招商的方式出让矿权，引进矿产资源战略投资者。

孙安民：加强页岩气勘探开发的环境监管

全国政协委员孙安民向今年全国两会提交提案，建议警惕页岩气开发可能引发的环境风险，加强对页岩气勘探开发的环境监管。

孙安民介绍，总体来说，在油气开发方面，环境监管能力薄弱。多年来，对常规油气勘探开发的监管主要靠石油企业的自律，缺乏专门的石油天然气法律法规和国家标准。目前页岩气作为独立矿种，没有统一的环境标准和规范可以参照，更没有现场的环境监管人员进行监管。

“目前已经允许民营经济多元投资主体投入页岩气勘探。政府必须在开放准入的同时建立监管制度，以免发生大规模的环境事件。”孙安民表示。

孙安民认为，相关部门应承担页岩气勘探开发的环境监管责任，对页岩气发展规划进行战略环评，避让对生态脆弱、人口稠密和历史文化遗址等地区的勘探开发。要对涉及环境影响的重要环节进行现场环境监管，并要求企业在开采前对当地的地质条件和水资源等基础信息进行收集和采样保存。在封井后对当地地下饮用水等资源的环境影响进行长期监控。

他表示，务必要使页岩气的开采活动尤其是大规模的开发建立在公众广泛接受和环境承载能力可承受的基础上。

何吉英：加快资源税改革步伐

“建议扩大资源税的征收范围，将水资源、森林资源和草场资源纳入征税范围，同时加大相关税费的整合力度，强化税收职能，以税收手段倒逼企业提高资源配置效率。”全国政协委员何吉英对资源税改革提出了看法。

何吉英认为，目前资源税一直处于地位低、功能弱、税额少、调节无力的尴尬境地，保护资源的重要作用还未能充分发挥出来。资源税的征收只是侧重于对不可再生资源，如煤炭、石油、天然气等资源的保护，而对可再生资源如森林资源、水资源等则没有给予应有的政策重视和支持。

（作者系《中国矿业报》记者）