关于加强公路事业单位财务风险管理的思考

邵壹

[摘要]随着我国在市场经济的高速发展下，各个单位的财务风险管理引起了各事业单位的高度重视。其中，公路事业作为交通事业的一个重要分支，各个级别的公路事业单位机构都属于国家的财政拨款的单位，是由政府进行管理和投资的具有社会统一性的公共部门，其担任着十分重大的责任。公路事业单位的主要任务是负责国、省道干线的养护，治修公路及对公路进行施工等。它是社会生产建设性的事业单位，也是具有社会公益事业性质的单位。目前我国的各项公路事业正在飞跃发展，在实际的公路事业单位的运行和管理中，其财务管理出现了越来越多的风险，所以，为了使我国的公路事业单位系统在财务方面实现畅通化和无险化，就必须树立财务风险管理的意识，对各个财务环节所出现的问题进行有效解决。本文就如何加强公路事业单位财务风险管理进行思考和阐述。

[关键词]公路事业单位；财务风险；财务风险管理

[中图分类号]F275[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）34-0047-02

公路建设是社会发展的一项公共的基础设施，同时，对公路进行施工也是一次性工程项目，目前，我国的公路管理系统大部分是属于事业单位，其主要的任务就是对各个级别的公路的建设、管理、养护及对公路建设中出现的各种问题提出合理的解决办法。因此，公路事业单位属于非营利性的经济组织，是作为具有自收自出的管理模式的一类事业单位，其担任着许多对内对外的财务风险，所以它的职能属性决定着其财务管理的复杂性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建设的财务资金活动与衡量标准比较模糊，给日常管理、会计核算和绩效评价带来一定的问题。因此，必须要加强公路事业单位财务风险的管理。

1公路事业单位施工财务风险管理现状

1.1管理水平欠缺

一个事业单位最重要的部门就是财务管理部门，财务管理水平的高低直接影响着一个事业单位的发展状况，特别是公路事业单位又显得特别突出。影响着前方施工队伍的积极性，同时，也决定着一个工程建设是否成功。目前，从我国公路事业单位建设各个项目的实际情况分析，许多单位存在着财务管理水平参差不齐，很多管理人员有着马马虎虎、敷衍了事的想法。因此，财务管理水平有待提高，同时，资金管理和成本管理也有着不明确流放的现象，财务管理人员缺乏有效、实用的管理经验，缺乏相对独立的管理意识和创新意识。所以，还不能完全适应现代社会事业单位对财务管理人员的要求。

1.2固定资产核算方法有待改进

公路建设和公路维护的固定资产在每一次使用上都具有相对明显的经济性，而会计核算却具有非经济性，因此，从现代财务风险上分析，就违反了现代会计对财务的实际质量重于形式的这一原则。所以，在实际建设过程中，应以交易和项目的实质要求进行会计核算，而不仅仅以法律文件形式作为其核算的唯一依据。同时，事业单位也应以固定资产和固定资金为主，同时反映固定资产的价值。在会计准则中规定，实行内部成本核算的事业单位，某一部分无形资产应以某一工程在受益期内平均承担，由此可见，应当取消“固定资金”项目，设置“累计折旧”的办法，从而对于在公路建设事业单位中，其财务方面在固定资产和实际支出资产能够相符合。

1.3管理意识不足

目前，我国公路事业面临着快速发展的时刻，其财务工作要进一步提高，要与时俱进，不断提高科学的财务管理能力和适应社会发展的创新能力，但是根据实际情况，我国公路事业单位的许多负责人员并没有对此重视，有着有国家法律法规和财务制度的制约，就认为没有什么大事，对许多财务管理并没有深层的理解。很多财务及相关部门认为：只要不违反国家法律和制度，在传统体制下，某些事业单位使用的固定资产也并没有进行严格的经济核算。不计盈亏，认为财务管理部门仅仅就是记账而已，认为经济效益是干出来的，并不是算出来的，没有意识到财务管理工作的重要作用。同时，也有许多施工领导仅仅只重视施工任务的接揽，抓工程完成的时间和质量，这的确是很重要的，但仅仅只是去抓生产，而忽略了财务风险管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，对于公路事业单位而言，其资金流入流出量较大，就要必须加强财务管理。

1.4财务管理制度不健全

针对我国地大物博，地理地形也不一样，所以我国的公路施工单位管理不一，很多公路事业单位只注重生产，并没有注重财务管理，所以针对这些实际情况，存在着许多不健全的问题，应当设置财务收支制度，成本预算和核算制度和资金走向管理制度。同时，很多财务管理人员往往存在着有章不循、有法不依、有责不负、有规不守等问题。开支没有限度、资金没有预算、成本没有核算等，造成许多财务管理混乱，没有条理。很多公路事业单位虽然有着比较健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本没有更新，没有根据当前社会形势的发展和市场经济的改变而修订，严重脱离了实际工作的需要，因此，在实际的工程中没有发挥其应有的作用。这样既导致了单位对工程的管理困难，也导致了单位的自身利益。

1.5财务管理手段落后

随着我国科学技术的快速推广应用，以及信息技术的高速发展，传统的财务管理方法需要进一步改善，公路事业单位的内部管理模式也在发生着巨大的变化。这样对财务管理系统就有着一大挑战，传统手段用来进行财务管理并没有实际有效的效果，根据落后的技术手段，财务管理人员将大部分时间用来进行财务计算了，而并不是用来进行财务管理。很多时间和精力被浪费，使财务管理作用受限，从而影响了财务管理的发展。

2公路事业单位财务管理工作特点

公路事业单位的资金基本全都来源于财政拨款和其他捐助，所以不存在出售、转让和买卖等问题。同时公路事业单位一般不直接创造财富和不以赢利为目的，虽然有些事业单位存在书费现象，但大都都是以成本价格提供，其服务性还是很突出。

3公路事业单位财务风险出现的原因

3.1建设资金的贷款

随着我国在市场经济的高速发展，公路部分还承担建设资金的贷款，这是最大的财务风险。市一级的公路部门的建设资金来源有两部分，一是省级资金补贴，而且规模较小；二是市级公路部门自己贷款解决。现在贷款多了，每年的贷款利息都是很大一部分支出。公路部门目前面临资金链断链的危险。

3.2财务管理宏观环境复杂性

近年来，我国经济快速发展，交通方面发展也急剧加快。从而随之带来的就是很多比如经济问题、环境问题、市场文化环境问题、法律法规环境及资源环境问题，其中，公路事业单位属于单一性质，已不能完全适应这些复杂的环境因素了。因此，环境的不适应性必将成为财务风险出现的一大重要的原因。

3.3缺乏严密的财务预算体系

根据我国法律，目前仅有《预算法》对财务支出有相关的规定，而其他相关的制度还尚未确定和完善，所以以法律法规的形式来管理财务受到很多因素的制约，因此，就会造成公路事业单位的财务出现风险问题。

3.4固定资产管理问题

由于我国的资产管理相关部门成立后，并没有明确确立一些省、市等公路建设的具体性质和其本有的固定资产的监督管理办法，由于我国的公路事业单位及附属单位的固定资金是由自负盈亏的企业自主筹资的，从而使公路事业单位和国有事业单位的相关管理部门对固定资金的管理出现许多问题，从而造成财务风险。

4公路事业单位财务管理有效措施

4.1树立观念，加强意识，拟定有效管理制度

为了适应目前我国的社会发展，在市场经济条件下，公路事业单位的财务管理人员必须加强对财务管理的意识，改变以前的传统观念，适应新的管理理念。其中，财务管理理念是以实现企业目标为中心，在保证质量的前提下，追求最大的利益。树立“大财务”观，要实现“低成本投入，高效率回收”这一理念，将财务管理融入到生产、经营和经济运作中去。同时，财务管理部门也要加强管理人员的培训，增强各个级别的管理人员的认识水平和思想水平。增强每一位职工的财务意识，使其认识到财务管理不仅仅只是记账而已。

4.2加强内部监督，健全管理制度

俗话说：“没有规矩，不成方圆。”一个完善、健全的管理制度是做好财务管理工作的前提，建设部门要顺利的通过一个项目的建设，就必须要建立一套完善的内部财务监督机制，要根据实际，不断推旧陈新，使财务管理做到有法可依，严格实行财务制度，督促各个施工单位的一切经济活动在可行的财务范围内进行，只有这样，任何一个事业单位才不会在财务方面出现纰漏。

4.3扩大公路建设和维护会计预算，完善财务报告体系

公路建设和维护事业单位是一个经济实体，承担着财务管理的重任，在我国现行的会计预算制度并不能满足我国的实际公路事业单位的财务管理的需要，也不能满足固有产业和国有产业的管理，更不能全面的展现公路建设和养护的财务报告。因此，在各种因素的制约下，要增大会计核算内容和完善财务报告体系。有必要时，可以编制现金流量表，这样不仅可以记录以前的各项资金的走向，也能预算后期的资金走向。这样也能有效地防范公路事业单位的财务管理的风险。

5结论

总体来说，公路事业单位作为自收自出的事业单位，也作为施工事业单位，财务管理贯穿于整个阶段。也担负着公路的建设、维护和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建设者也是管理者。因此，做好公路事业单位的财务管理工作关系着整个公路事业单位的生死，有着不可替代的作用。〖HJ0〗

参考文献：

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