中石化破局

冀志罡

资深财经专栏作家，擅长宏观经济、房地产与资本市场分析。

在本专栏中，笔者曾提出，深化改革很可能选择国企混合所有制改革为突破口。这其实算不上一个难度很大的预测，因为就改革本身而言，可供盘活的存量已然不多，能够提供的增量也是凤毛麟角，选择国企改革来打开局面乃是不得已而为之。按照中国政治运作的惯例，定了大方向，接下来就该抓样板了。必须造成风潮，形成趋势，调动起方方面面的积极性，才能使改革具备自行发展的动力。反过来，如果样板迟迟不出，人们就难免怀疑改革只是说说而已，就很可能选择观望。这样改革就进了死胡同。

中石化就是目前深化改革的样板。自十八届三中全会确定了国企改革大方向后，中石化是第一个表态改革并拿出方案的国企。在国资委尚未有动作的时候，中石化已高调站了出来。而从各个方面综合来看，中石化也确实非常适合当这个开路先锋。

首先，中石化是俗称“两桶油”的巨无霸垄断央企，坐拥天量优质资源。中石化率先改革引进民资，能够更好地体现改革的诚意。历来讲国企改革，约定俗成的就是抓大放小甩包袱，说白了就是好东西我留着，不好的才请你帮我搞好。这种思路看起来很讨巧，实际上没有可持续性，因为双方都想占对方便宜，同时又在提防着对方，完全没有携手发展、合作共赢的诚意。而中石化完全没有这个问题。其次，中石化现任当家人傅成玉既有赫赫政绩，又具国际视野，在海外资本市场有口皆碑，由他来推动改革是再合适不过的。早在担任中海油董事长期间，傅成玉就在资本运作方面显露了才能，而此次引进民资，更多地正是在资本层面而不是管理层面。再次，能源改革是个老大难问题，历来难以推动，原因就在于能源领域的优质资源都掌握在央企手里，而央企的政治特权使民企根本不可能与之竞争。现在“两桶油”带头改革引进民资，不仅为新一轮国企改革提供了样板，顺便也推动了能源体制改革，可谓一石二鸟。

最后，中石化管理层由中组部直接管理，其政治地位与国资委平级。由中石化为改革破局，更具权威性，也更有倒逼效果。然而，由中石化来为改革破局，也充分说明了混合所有制改革不同以往的复杂性与困难度。1998年前后的那一轮国企改革，严格说来只是一次甩包袱以及相伴而来的国资哄抢，虽然过程残酷，但并不复杂。这一次则完全不同。

经过十几年的快速膨胀，眼下国资规模已经非常巨大，且占据着中国经济的绝对主导地位。同时，经由程度不同的市场化激励机制的建立，国资的经营效率也早已今非昔比。上海家化、格力电器这样的明星企业自不必说，即便“两桶油”这样的国企在效率方面也取得了长足进步。换言之，将提高效率作为推动国企改革的理由即便还有些道理，也很难有大的说服力了。

既然搞对了机制国企也能很有效率，那为什么还要搞混合所有制呢？我认为在于盘活资源、并轨机制。国有资产毕竟是公共资源，开发利用远不如私人资产灵活。通过混合所有制引进民营资本，可以激活存量资源，产生大量经济收益。此次中石化拟拿出终端销售资产引进民资，这对于盘活加油站资产无疑将产生巨大的刺激。据传，目前已有多家电商对中石化的引资方案表示兴趣。

机制并轨也是老大难问题。国企属于体制内，干部能上不能下，职工能进不能出，与民营和外企体制迥异，极大地束缚了市场竞争。在终端销售部分引进民资后，中石化可借此实现这部分员工的市场化转制。未来，完成混合所有制改革的国企都可以顺势建立市场化员工体制，从而填平国企民营之间的体制鸿沟。正常的市场经济不应该存在两种员工体制，目前的状况是无法长期持续的。这一轮国企改革以自上而下的方式推动，中石化样板万众瞩目，许成不许败。成了，各地就有了可供模仿的样板，也知道界限在哪里，明白什么能做什么不能做。这正是推动混合所有制改革所需要的。