公共图书馆免费开放专项资金管理

陈灿玲

[摘 要] 公共图书馆是城市重要的文化设施，其免费开放专项资金的管理质量对图书馆的健康发展有着较大的影响。本文结合实际工作经验，探讨几种资金管理模式的特点及存在的问题，并提出设计理想管理模式应遵循的原则。

[关键词] 公共图书馆； 免费开放； 专项资金； 管理模式

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 064

[中图分类号] G258.2 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）05- 0111- 02

随着我国社会经济建设的快速发展，政府加大了对城市文化基础设施建设的投资力度，文化基础设施的数量不断增加。公共图书馆作为城市一项惠及全民的公益性事业，是人们获取知识、充实人生理想和满足精神生活需求的理想去处，在促进我国社会精神文明的可持续发展方面发挥着重要作用。目前，免费开放工作在公共图书馆逐步得到开展，这在一定程度上拉近了市民与图书馆的距离，提高了读者的到馆率，真正实现了公益性文化资源的全民共享。在图书馆免费开放工作中，专项资金的管理成为人们关注的焦点。虽然许多地区实施了一些具有探索性的管理模式，但这些模式普遍存在问题，严重影响公共图书馆免费开放专项资金的安全性和有效性。因此，如何建立理想的专项资金管理模式就成为相关部门亟待解决的难题。

1 管理模式的分类和特征

1.1 分类

公共图书馆免费开放专项资金管理一般有以下几种模式：基本加奖补模式；考评补助模式；申报审核报账模式；专项经费补助模式。

1.2 特征

（1） 保证资金使用的安全性。对文化部门而言，其必须清楚地知道资金的使用是否安全、能否用于免费开放工作、是否会出现侵占及挪用等现象，且这是他们比较关心的问题，而“先考核，后发放”模式使这一问题在一定程度上得到了解决。资金的使用应和免费开放工作相匹配具有高度的一致性、匹配性，对于那些免费开放工作的推进出现困难或还没有建立起免费开放项目的基层图书馆，县财政及文化部门通常不会发放资金，这样就能在一定程度上避免资金在下拨后出现无效或浪费现象。

（2） 保证资金使用的公正性。在这些模式中所建立的平衡机制之间的关系是相互制约的，一定程度上反映了资金拨付中的公正理念。在资金拨付的过程中，引入了文化部门参与决策，使原来的仅由财政部门做决定的路径及模式发生了改变，财政和文化部门在资金拨付中都起着非常重要的作用，财政部门拨付资金之前，需经过文化部门的有效审核，也就是说，文化部门的考核意见，已成为财政部门拨付资金的重要依据。

（3） 保证资金的使用效率。县级文化及财政部门通常采取考核和资金拨付相挂钩的方式对经费进行逐级下拨，对于资金的拨付数量，需结合考核的等级来确定，这样就能有效防止资金的分配过于简单。此外，这样的拨付模式，还能使资金的作用得到最大程度的发挥，基层图书馆为了能够获取一定的资金，就会对其自身的工作进行不断改进，从而可通过资金的拨付来促进考核，这样在考核的作用下，相关工作的开展就会得到一定改进，从而可在一定程度上促进免费开放补助资金的高效与合理利用。

2 管理模式中存在的问题

2.1 缺乏完善的权利制衡机制

（1） 对上述模式进行详细分析可知，发放免费资金之前，必须经过文化部门的考核及审批，而文化部门的考核又对基层图书馆所获的免费资金的多少起决定性作用，但是这样的考核模式，并没有从根本上建立科学而合理的权利制衡机制，从而不能对基层图书馆相关工作的真实情况进行正确、公正与有效的反映。

（2） 上述模式中，对于文化部门在考核的过程中因为人情或其他因素而出现某些偏颇的情况，被考核部门应如何申诉、向哪里申诉、如何纠正申诉的结果等都没有涉及。这样就会很容易导致以下两种情况：一是基层图书馆不理睬这种“不公正”的考核，从而导致免费开放工作无法取得资金方面的有效补助；二是基层图书馆向上“寻租”，从而导致资金没有在免费开放工作中得到充分而有效的利用。

2.2 缺乏健全的纠错机制

上述模式中，还没有建立起比较健全而有效的纠错机制，文化部门对资金进行发放的过程中，把相关工作的考核作为主要依据，旨在促进基层图书馆的免费开放。如果所有的图书馆都按照这种考核模式开展相关工作，这是非常好的，但是有的图书馆根本无法遵循考核模式中的相关要求开展工作，因此，国家相关部门应把免费开放工作的有效实施作为一切工作的“落脚点”，这样才能促进相关工作的顺利开展，从而才能使基层的广大群众受益。

2.3 缺乏完善的监督机制

（1） 文化工作应把维护群众利益作为出发点和落脚点。群众是文化工作的直接受益者和评判者，对文化馆站免费开放的相关工作最具发言权，但是上述模式中没有建立相关的群众监督机制，从而使群众在免费开放资金管理中的作用没有得到充分发挥，这样就很可能会导致基层图书馆中的相关活动出现疲于应付、流于形式的情况，从而无法为群众提供满意的服务。

（2） 群众对文化馆站免费开放工作缺乏评判权和发言权，从而会对群众参与活动的积极性和热情产生比较严重的负面影响，这样很可能会使免费开放工作中有的设施无人使用，或有的活动无人参加，从而造成资源的浪费。

3 设计理想管理模式应遵循的原则

3.1 有利于工作原则

（1） 免费开放补助资金管理的模式应以工作为出发点，因此，对管理模式进行设计的过程中，除了要强调资金对工作的引导作用外，还应强调工作之间的相互推动作用，如果仅靠资金的引导，那么就很可能会导致工作出现流于数量、形式与指标的现象。资金的流动具有一定的局限性，设计管理模式时，除了依靠资金，还应对相关工作的规划及开展给予重视，应尽可能从多个角度考虑，对资金引导的局限性进行有效弥补。

（2） 对于相关工作没有得到有效开展的基层图书馆，除了要扣减拨付资金，还应严格追究相关部门及负责人的行政责任，促进基层图书馆免费开放工作的顺利与有效开展。

3.2 权力制衡原则

（1） 拨付资金的过程中，应充分体现权力制衡理念，让多个部门参与到相关的考核工作中，并使他们相互配合，相互制约，从而在一定程度上避免权力“寻租”现象，使资金能够在免费开放工作中发挥更大的作用。

（2） 现阶段，通常是由文化部门对相关基层图书馆的工作进行考核，然后由财政部门根据考核情况为基层拨款，这虽然体现了制衡原则，但是为了使考核结果更加公正、准确，还应适当引入监察及纪检部门，此外，还应在社会上公示考核结果，并让社会公众参与考核结果的评判。另一方面，各地区还应结合本地的实际情况制定相应的制衡机制，以保证考核的公正、公平、公开、有效。

3.3 绩效性原则

免费开放资金的拨付应和免费开放工作的绩效相挂钩，因此，相关部门应结合本地区的实际情况建立起相应的动态补助机制，对于没有开展相关工作的基层图书馆，取消其本年度的免费开放补助经费；对于相关工作的开展表现较差的基层图书馆，应适当降低资金补助；对于在免费开放工作中取得良好成效的基层图书馆，应在基本补助的基础上适当增加。 对于模式的设计，各地应结合本地的具体情况提出考核内容，并制定相应的考核方式，突出人性化与科学性。

3.4 救济性原则

任何一项制度都存在一定缺陷，为了使其缺陷得到有效补救，在对模式进行设计的过程中，要遵循救济性原则。若被考核部门认为考核缺乏公正性，或者考核结果存在一定偏差，那么就应有相关的申诉渠道或部门。在对制度进行设计时，应建立相关的免费开放工作委员会，并尽可能使委员会中的人员组成具备一定的多元性，委员会可按照相关条例对申诉情况进行严格审核，若申诉与实际相符，那么委员会有权要求考核部门对被考核者进行重新考核，同时，考核部门及其相关负责人还应对考核结果所产生的不良后果承担相应的行政责任。

3.5 群众评判原则

（1） 广大群众是图书馆免费开放的最大受益者，因此，应建立相关的群众评判机制，使群众参与到免费开放工作中，使群众的利益得到有效保证。

（2） 对相关制度的设计中，应把群众评判作为重要考核指标，实行“一票否决”，但在对群众的评判进行采样及分析的过程中，应体现出有效性与科学性，以使免费开放补助经费的作用得到有效发挥，并使群众的需求得到最大程度的满足。

4 结 语

综上所述，公共图书馆免费开放为人们提供了诸多的便利，也满足了群众日益增长的文化需要，但图书馆免费开放专项资金的管理仍存在一些问题。因此，文化部门应结合图书馆实际情况，建立一种行之有效的管理模式，使免费开放专项资金更好地用于免费开放工作中，从而促进我国社会精神文明建设的可持续发展。

主要参考文献

[1] 赵丽娜. 公共图书馆免费开放的思考[J]. 大众文艺，2013（15）.

[2] 刘芳. 公共图书馆免费开放服务的实践与反思[J]. 图书与情报，2013（1）.