浅析农业建设项目工程招标中的标段（标包）划分

国颖 张建新 李会猛

摘  要：依据《中华人民共和国招标投标法》，一个完整的招标程序包括6个环节，分别是招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。依法必须招标的农业建设项目招标也必须遵循这6个环节，因农业建设项目在工程建设内容的安排上比其他类型建设项目更为丰富，划分标段（标包）最为常见。如何将标段（标包）划分的科学、合理、合法、符合实际是招标成功的关键。笔者总结了影响标段（标包）划分的法律法规、项目工艺、潜在投标人竞争、评标、招标成本等5个主要因素，提出了具体表现形式和划分原则、标准，同时结合某招标项目进行了实际例证，供服务于农业建设项目招标的工作人员参考。

关键词：农业建设项目;招标;划分

中图分类号：TU723.2    文献标志码：A    论文编号：2013-0866

The Effective Division in Bidding and Tender for Agricultural Construction Projects

Guo Ying， Zhang Jianxin， Li Huimeng

（Beijing Fangzhenglian Engineering Consulting Co.， Ltd.， Beijing 100081， China）

Abstract： A full tendering procedure contains mainly six parts， namely， bids， tenders， bid opening， bid evaluation， bid winning and contract signing according with the tendering and bidding law of People's Republic of China， including agricultural construction projects. Agricultural construction project is more extensive in arrangement of constructional content and more divisions of bidding and tender than the regular construction ones. So its crucial to operated in a scientific， rational， legitimate and realistic way to guarantee its success in every detailed process. The bidding package related perspectives of laws and regulations， project technology， fully potential competition of bidders， tender cost and evaluation were discussed in the present study. We are expecting to find a specific manifestation and effective principles and criterions in tender division based on the specific cased we used， and provide references to professionals for bidding and tenders in agricultural construction projects.

Key words： Agriculture Construction Projects; Tendering; Division

0  引言

依據《中华人民共和国招标投标法》，一个完整的招标程序包括6个环节，分别是招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。依法必须招标的农业建设项目[1]，招标也必须遵循这6个环节[2-3]。与其他建设项目相比，因其主要功能的特殊性，建设内容常常较为丰富。大体可分为科研实验类型、农业生产服务类型、农业生态环境保护类型、农村社会公益类型等。如何兼顾农业建设项目类型的复杂性和招标的法定性，是招标采购的难点和重点。标段（标包）划分是农业建设项目工程招标实践中经常使用的方法，是招标工作的基础[4]，其划分是否科学、合理、合法、符合实际，直接影响到招标工作的成功与否和项目建设的质量。因此，在研究农业建设项目工程招标时，分析标段（标包）划分的影响因素和基本方法是最基础性的工作。目前，对此类问题，实践较为普遍，但系统的理论尚且不多，笔者参照项目管理理论[4-8]、其他行业建设项目工程招标实践经验，以及农业建设项目领域项目管理专家的工作实践总结，作进一步系统梳理，总结一些行之有效的工具，供从事农业建设项目工程招标工作人员参考。

从《农业建设项目初步设计文件编制规范》（NY/T 1715—2009）看出，农业建设项目不论功能是什么，其在工程建设内容的安排上大体分为土建工程和田间工程[9]。土建工程包括农业科研实验室、农业生产服务建筑、温网室、渔港（含码头、防波堤）、废弃物处理设施（含沼气工程）以及附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程，为主体工程配套的各类热能动力、制冷、变配电、供气等设施，以及设备基础、地沟、水池、冷却塔、水塔、烟囱烟道、栈桥、管架、挡土墙、道路、围墙、绿化等附属、场区工程。田间工程包括土地整治、水源、灌溉、排水、道路（桥涵）、晒场、种植圃、防护林网、围栏、田间供电工程，以及其他田间建筑物、构筑物工程等。

以笔者多年从事农业建设项目工程招标的实践经验来看，在对农业建设项目上述工程建设内容进行招标时，标段（标包）划分应从法律和法规、工程工艺、潜在投标人的竞争、评标、招标成本控制等因素进行综合考量，找到“最大公约数”。下文从各因素具体展开研究，并结合实际案例进行分析。

1  法律和法规因素

1.1  所划分标段（标包）应在招标代理资质允许范围内

例如《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》规定，甲级工程招标代理机构，可承担各类工程的招标代理业务;乙级工程招标代理机构，只能承担工程总投资在1亿元人民币以下的工程招标代理业务;暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

1.2  应避免肢解项目、规避招标问题

例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标” [10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。

1.3  应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求

例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范圍与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。

1.4  符合施工许可要求

按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取;线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证;房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。

2  工程的工艺因素

2.1  工程功能整体性

从《农业建设项目初步设计文件编制规范》（NY/T 1715—2009）[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。

2.2  施工组织设计[13]

标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。

3  潜在投标人竞争因素

3.1  标段（标包）划分应结合工程建设需要，要求潜在投标人的资格条件

目前农业建设项目工程的施工承包资质参考同类型工程建设项目要求，参照《建筑业企业资质管理规定》执行。标段（标包）划分应以资质序列、类别和等级与相应建设施工要求相符合为标准。对于在一个总体设计范围内的工程，建成后实现一个生产功能的单项工程应划分为施工总承包招标标段;类别和等级要求以形成充分竞争、就低不就高原则为宜。对于需要深化设计和只有专业工程施工队伍才能完成的建设内容，应在施工总承包招标标段中划出暂估价专业分包工程或者建设单位直接发包的专业工程;类别和等级要求也以形成充分竞争、就低不就高原则为宜[14]。

如果标段（标包）划分不科学、不合理，在招标时对投标人的业绩很难提出要求。例如将农业科研实验楼和温室工程划分为一个标段（标包），在要求投标人业绩时就不能要求既有科研楼的业绩又有温室工程的业绩。因为行业、专业跨度大，一个施工单位难以同时满足。再如，将田间工程中的水源工程和田间道路、围墙（栏）池塘划分为一个标段（标包），业绩要求也难以提出。因此在分析项目工程时，还应以行业、专业跨度小、功能相近为标段（标包）划分原则。

3.2  以形成投标人的良性和充分竞争为标准，为能力相当的投标人提供公平的竞争平台

尽可能将施工难易度、履约要求、资质（资格）、企业实力和项目部人员技术力量等要求相当的建设内容划分为同一个标段，否则评标标准将难以设定，导致投标文件编制质量参差不齐，形成竞争假象，给后期施工管理埋下隐患。例如，一个农业建设项目中同时包括一般普通民用建筑工程和有特殊洁净度要求的实验室建筑（P3＼P4实验室）就不应划分为同一标段。

4  评标专家因素

农业建设项目工程招标的评标委员会一般应由招标人负责组建，其构成一般为5人以上单数[10]。其中评标专家人数不得少于评标委员会人数的2/3，一般应从行政主管部门组建的评标专家库中随机抽取产生。招标人代表由招标人派出，具备同等专业高级技术职称。因此，标段（标包）划分时应考虑2个问题：（1）满足专业条件的专家。例如农业建设项目中常见的科研实验类项目，常包括科研实验楼和实（试）验温室工程、畜禽舍、池塘等。如果将科研建筑工程、温室工程或者畜禽舍中任意2个或者全部划分为同一标段，评标委员会中评标专家的专业跨度会很大，难以就同一问题进行深入研究和沟通，可能会出现某一专家的意见左右评标结果的情况。（2）招标人代表。招标人是否有足够的人员能满足各标段的评标需要。

5  招标成本控制因素

5.1  招标代理服务费

农业建设项目招标代理服务费的计取执行《招标代理服务收费管理暂行办法》[15]，采用差额定律累进计费。从工程类招标代理服务费费率变化规律看，计费基数越小计取费率越高。如果标段（标包）划分越多，招标代理服务收费就越高。标段（标包）划分时，不能以多收取招标代理服务费为出发点，应结合以上4个因素综合考虑，统筹、合理划分。

5.2  评标成本

评标成本主要包括评标专家费、招标交易服务费、评标其他费用（评标场地租赁费、交通费、就餐费）等。一般来说，标段（标包）划分越多，一方面可能涉及专业越多，需要的评标委员增多，评标成本增加;另一方面每一标段涉及的潜在投标人可能增多，评标时长增加，评标成本也会增加。如果标段划分过大，符合要求的潜在投标人数量很少甚至没有，招标失败的风险会提高，评标成本也会增加。

6  案例分析

6.1  案例基本情况

某综合性畜禽改良中心招标项目，土建工程投资1.5亿元，建设地点位于北京市海淀区所本部和昌平区实验基地。所本部新建科研楼15000 m2，框架结构，地上4层、地下1层，动物实验用房1000 m2（有普通洁净度要求），地上1层，配套建设场区工程;实验基地新建畜禽现场检测室1300 m2，畜禽饲养舍7000 m2。立项批复土建工程全部公开招标，工期567日历天。项目建设单位为科研类事业单位，由后勤基建部门负责全过程建设管理，主要管理人员6人。监理单位已经确定。

6.2  标段（标包）划分分析与结果

6.2.1  从法律和法规因素考量  项目全部投资为2.1亿元，其中土建工程投资为1.5亿元（所本部9000万元，昌平基地投资6000万元）。选择招标代理单位时应要求具有工程招标代理甲级资质，并能在北京市建设工程招标交易服务中心（总包市场）操作的单位。

6.2.2  从工程工艺因素考量  所本部土建工程建设内容为科研实验建筑，主要服务于科研实验人员工作需要，实验基地建设内容主要服务于实验动物饲养。两部分有独立的设计图纸，工艺分界面明显，施工场地较为宽敞、供水、供电等施工条件较为完善。所本部土建工程科研实验室除1000 m2实验动物房有普通洁净度要求，施工组织设计有特别要求外，其他均为常用民用建筑工程。标段划分时，首先应先考虑分为海淀区所本部和昌平区实验基地2个部分。其次，依据特殊要求对科研实验室建设的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程等按暂估项进行专业分包。

6.2.3  从评标工作因素考量  评标所需专家的专业与一般建筑工程类似，行业均为建筑行业，有形建筑市场专家库分类均能满足评标要求。招标人基建部门有2人具有工程建设类专业、1人有工程项目管理经验，均为高级以上职称，最多可同时满足2个以上评标现场工作要求。

6.2.4  从招标成本考量  本项目投资较大，施工难度不高，符合要求的建筑企业较多，结合以上因素基本已能确定项目标段的划分，因此招标成本因素在本项目中可不考虑。

综合上述分析，标段划分结果已经形成，即海淀区所本部标段（连同所本部场区工程）和昌平区实验基地标段，委托招标代理公司分别招标2个施工总承包单位。海淀区所本部的科研实验建筑包含的洁净工程、空调工程、消防工程、智能弱电工程按暂估项进行专业分包，待总承包招标结束后，进入北京市有形建筑专业和劳务分包市场进行招标。实践证明，本案例标段划分科学、合理，招标工作清晰、顺畅，实施效果良好。

7  结语

科学、合理、合法的标段（标包）划分是农业建设项目工程招标成功的基础，同时也为后续施工管理顺利开展奠定基础。笔者总结出了影响标段（标包）划分的法律和法规、工程工艺、潜在投标人的竞争、评标、招标成本控制等五个因素，提出了划分原则、标准和表现形式，剖析了某项目工程招标的实例，可供招标从业人员借鉴和参考。随着国家对农业投入的加大，现代农业的不断发展，农业建设项目的建设内容可能会越来越丰富，因此笔者呼吁广大招标领域或者农业工程领域的专家学者，能将更多的经验总结成规律和方法，更好地为农业建设项目服务。

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