开发区城市建设用地规划管理系统设计及功能

李文强　曹世成

【摘 要】近些年来我国城市发展较快，因此做好城市规划设计对于推进我国的城市的可持续发展具有十分重要的意义，基于此，本文论述了城市建设之中如何进行规划管理系统设计以及其相关功能分析。

【关键词】城市建设；用地规划；管理系统；设计；功能

1、引言

当前，土地管理的数据类型多样、来源丰富，信息量巨大，而当前这些数据缺乏有机的组织，缺乏有效的存储、管理、查询检索和统计分析。土地的利用状况快速变化和发展，如何快速准确对这些变化和发展进行动态监测，保持数据的及时更新，以便及时了解掌握土地利用现状。如何有效为土地管理部门各级领导提供全面准确的信息支持，以科学有效的提供辅助决策支持。并且随着部门之间的工作关联性越来越高，对信息的快速流通，资料的安全共享要求越来越急迫。

概括来说，就是现有系统的界面不够友好；海量数据缺乏有效管理；数据更新不够及时；专题数据的缺乏利用等，这些问题的出现，提醒我们土地利用管理信息化的必要性和紧迫感。

2、城市建设用地管理系统设计

2.1、基础信息的矢量化管理系统

对基础信息采用的是矢量化管理，系统所使用的数据是矢量数据，采用矢量数据具有以下的优点。矢量图像放大后是平滑的，矢量图像的最大优点是“分辨率独立”。当显示或输出图像时，图像的品质不受设备的分辨率影响，能够提供高清晰的画面。放大和缩小矢量图不会影响图像的品质。矢量数据用离散的点描述空间对象与特征，定位明显，属性隐含；用拓扑关系描述空间对象之间的关系；面向目标操作，精度高，数据冗余度小。矢量数据可以精确地定位要素，而栅格数据中确定要素的位置受像元尺寸的限制。在矢量图层上可以进行编辑或分析，而在栅格数据中一般只能进行定性分析。

2.2、建设用地规划管理系统架构

建设用地规划管理系统是集数据采集、处理、管理以及分析、建模和应用于一体的大型软件系统。系统的用户既有专业技术人员，也有业务管理人员，还有各级决策人员，其业务主要以核发建设项目选址意见书和建设用地规划许可证为主。系统需要提供核准规划条件、提供用地结构分析、存量用地分析、建筑面积统计等功能，使之批准的建设项目用地满足城市用地总体规划与布局的要求。业务的顺利完成要求有复杂的信息支持。针对这种应用状况，系统应满足对专业数据处理的高效率、高速度要求。从系统平台效率、安全性、稳定性和用户使用的方便性考虑，将使用成熟的应用软件平台为基础进行开发。如图1所示，系统结构体系分为三部分，包括基础数据层、应用服务平台层和应用系统层等。基础数据层主要完成城市基础地理信息、规划信息、建设用地信息的采集、处理和存储管理，是本项系统的主要重点建设内容，也可以作为将来建设“数字城市”的空间信息基础；应用服务平台是系统资源的管理者，也是服务的提供者和业务应用的重要支撑部分。考虑到系统对海量基础数据快速访问的需求，将采用成熟的空间数据引擎ArcSDE作为数据服务平台；应用系统层是面向城市建设用地规划各类用户提供基础地理信息服务、选址决策功能、规划核准功能、城市建设用地结构分析等功能的主要应用系统集合。

2、系统功能设计

2.1、组织机构管理

用于维护规划局的组织机构，通过该功能将规划局的各个机构如：局长室、总工室、建设用地规划科等通过该功能添加进入系统。当规划局的组织机构发生变化的时候，通过该模块维护。

2.2、用户管理

用于维护用户登陆系统账号以及用户权限的分配。通过该功能可以为每一个人员创建唯一的登陆账号以及分配该人员所需要的权限，用以登陆以及日常办公。

2.3、角色管理

用于添加不同的角色，如：局长、办公室主任、窗口登记等，不同的角色具有不同的功能权限，同时也需要通过角色与办公流程相关联。

2.4、功能管理

用于系统功能模块的添加与维护，开发人员用。

2.5、字典管理

管理通用的字典，如：省份、性别、民族等，开发人员用。

2.6、办公流程配置

通过该模块可以创建、编辑日常的办公审批流程。如：现阶段规划局办理建设用地规划许可证的业务，需要经过的审批流程为：窗口登记—城乡规划管理科科长—城乡规划管理科经办—总工—结案。那么就可以通过该模块通过简单的拖拽的方式绘制好业务流程，生成流程文件。更新流程文件后相应的办公审批流程也就变成通过流程设计器设计好的流程。

2.7、选址辅助决策功能

以强大的数据库为基础，凭借GIS技术形象直观的图形表达能力和丰富的空间分析功能，本系统能够在指定的空间范围中查找符合区位、用地规模、现状及规划用地性质等要求的建设用地或者建设用地组合，生成分布图和报表等。

此功能可对选址地点尚未明确的项目提供多个备选地块，可大大缩短对重点、紧急项目选址的反应时间。（如为文化局某项目选址时提供了31个备选地块，经人工筛选剩下9个地块后，最终在现场踏勘时确定了具体位置）。

2.8、交互式查询功能

通过查询功能，可以充分地了解某一地块的现状、核定用地和规划信息。其中现状信息包括地块的权属、使用单位、现状用途、绿地面积、建筑面积等；核定用地信息包括历史上某一地块所有出让与划拨用地记录（包括建设单位名称、地界、核定用地时间、面积等）；规划信息包括各种规划条件、规划用地性质、可用地面积等，并且所提供的可用地面积是根据红线、绿线、蓝线等规划控制线退线后所保留的面积。在给定某一查询条件或仅知道部分查询条件的情况下，也可通过模糊查询功能查找到地块的具体位置。

3、系统总体框架设计

根据系统的功能项目需求，土地利用数据管理系统在分布式、多源、异构的数据资源环境下提供数据管理、数据浏览、数据查询和空间分析等方面的功能，为用户提供广泛有效的空间数据操作。系统建设采用国内知名基础GIS平台

MapGISK9，采用SOA架构开发，利用C#.NET+Silverlight语言进行系统的开发，开发区专题数据库采用SQLServer对空间和非空间数据进行一体化管理。

采用空间数据库引擎提供空间数据服务，通过业务和数据访问处理组件对业务数据和分析模型进行统一处理。系统的整体技术架构由数据层，逻辑中间层，应用层三层组成。

数据层是开发区数据库最重要也是最基础的部分，包括开发区基础数据库（开发区规划审核数据，开发区实地勘测数据）、开发区专题分析辅助数据库（包括开发区土地利用分析有关的经济，社会，人口，属性等统计数据）、开发区分析成果数据库和相关分析模型数据库等。

土地利用辅助管理系统大致由基础数据库、成果数据库，分析辅助数据库和模型与参数数据库等四部分组成。基础数据库主要包括土地的分类，土地所在地理位置，土地权属等信息和与之相关的延伸信息。对土地利用信息的采集、输入、存储、检索、分析、输出和信息互流，实现土地使用信息数据标准化存储和信息资源的高效共享。成果数据库主要包括各类土地规划、审批的图件成果数据和文本成果数据。

图件成果数据主要为土地使用规划的用途区划，道路交通，水利电力等基础设施的工程位置、土地利用的现状图等各类图件。文本成果数据为各类集约利用土地的指标要求、土地利用效率的文件文本说明以及相关批文批复等文字、文件、文稿资料。

4、結语

城市建设用地规划管理系统能够为城市规划管理部门提供及时准确的用地参考信息，将会极大的提高用地审批与管理的效率，有利于城市总体规划的顺利实施、对于提高城市建设用地规划的科学水平和决策水平、合理地开发和利用土地资源、促进城市的可持续发展将有着比较深远的意义。

参考文献：

[1]窦华成，邓世军，王力，黄恩兴，高健，高杰.构建城市建设用地规划管理信息系统[J].北京测绘，2007，02：32-35.

[2]李美岩.城市建设用地规划管理研究[D].天津大学，2010.

[3]李刚.大庆市土地利用规划管理信息系统设计与开发研究[D].东北农业大学，2008.