基于土建工程造价管理的变更及索赔问题探析

许大为

摘要：在土建工程的造价管理中，施工变更及索赔会直接影响到工程的造价问题。因此，需要在工程造价管理的基础上，加强对工程变更和索赔的管理，实现建设工程经济效益的最大化。基于此，文章对工程造价管理的变更及索赔问题进行分析，以期能够提供一个借鉴。

关键词：土建工程；造价管理；变更；索赔

1.工程造价

简单来说，工程造价就是进行某个工程建设时所花费的全部费用，即工程建造的价格。它的主要任务就是根据图纸和一些规范来计算出这个工程中的直接费、间接费、税金等。

工程造价有很多特点，最主要的还是以下几个：首先是大额性，工程造价是极其昂贵的，大的工程项目可能还会达到数百亿。然后是差异性，就如我们所知道的，任何一项工程都有自己特有的规模和用处，所以每一个工程的结构、装饰、造型等的要求都是有差别的，并且地理环境不一样，工程造价也就不一样了。

其次是动态性，从开始决策施工到施工完成，这是一个长期并且艰难的过程，在这个过程中，会出现许多不可预测的结果，这些都会对工程造价造成很多不确定性，只有最终完工才能算出工程的最终造价。

2.导致工程变更的因素

工程变更包括设计变更（包含设计技术联系单）和工程洽商（包含工程联系单、现场工程量确认单）等多种表现形式形式。工程变更是经过设计单位、建设单位、监理单位和施工单位共同为了完善工程项目的功能性、适用性而对图纸进行的补充及完善。

2.1设计变更是图纸的一种形式。主要是提出变更的单位不同，一般由设计单位提出，经建设单位同意并由监理单位审核后下发施工单位实施，施工单位不能已各种理由拒绝变更。

2.2设计变更主要由下列原因产生：通过图纸会审发现问题；施工过程中由于不确定性引起（如根据验槽记录需进行地基处理等）；施工工艺发生变化引起；设备采购问题引起（原设备采购不到引发设备基础变更）等。

2.3工程洽商的概念。

在施工过程中会出现各种问题，为解决问题一般由施工单位提出报设计单位、建设单位、监理单位、三方审查同意并签字盖章后，有施工单位实施，即工程联系单（有时还辅助需要进行工程量确认），工程洽商记录是工程变更的另一种形式，但不限于工程变更的内容。

2.4产生工程洽商的原因：施工中发现图纸仍有差错，对原设计影响较小的具体修改；图纸中非结构问题的处理；因施工条件变化；材料代换；采用新技术新材料新工艺及合理化建议；各种原因引起的工程量或工程数量上的变更；业主的功能要求变化、发生不影响原设计标准、功能的具体修改变更；用户的合理的特定要求；合同条件、技术规范、施工顺序与时间的变化；

2.5工程变更的管理措施：不能在无变更通知单下提前更改图纸施工，防止给施工单位造成不必要的损失；记录应经各方签字，形成有效的设计变更文件；变更应及时，避免因拆除造成浪费及索赔事件发生。

2.6工程变更的费用管理。变更若在原图纸施工内容已实施完毕后，要注意原图纸已实施部分的费用核算，调减或取消项目也要签署设计变更单，以便结算时扣除。

3.对工程变更的控制和处理

3.1加强对施工合同的管理

一方面，在投招标阶段，应选择科学合理的合同类型。从工程计价的角度来看，施工合同可以分为固定价合同、成本加酬金合同、可调价合同三种类型。

其中固定价适用于工期短、规模小、工程量和建设内容明确的工程；成本加酬金的形式适用于风险较大的边设计边施工的工程；通常其他情况选择可调价合同。

在选择合同形式时，要按照建筑工程的规模和特点进行合理选择。该建筑工程采用可调价合同形式，实体消耗部分实行市场价、定额量，非实体消耗部分通过计算得出工程量，除了允许变更项目和钢材价格外，其他价格均不得调整，按照实际情况计算工程量。

另一方面，要对合同风险调整的方式和范围进行严格控制。在不影响合同公正性的情况下，对调整范围进行适当调整，是合同风险量化，可以避免合同的不确定性和漏洞。

在该工程的合同签订阶段，对合同调整做出了严格规定，风险费用由施工单位自行计算，且综合考虑自身实力、市场状况和法律法规进行报价，中标后不得计取其他措施费；设备材料价格、工程变动价格均由双方签字确认，作为竣工核算依据。

3.2采取科学合理的工程计价方式

工程量清单计价是由招标单位和承包单位根据规范的工程量清单依据一定的规则对工程量进行清单编制，投标方根据自身实力填报工程项目单价，满足了市场竞争需求，体现了企业实力，有利于工程造价的合理和投资控制。

工程量清单计价方式为各个投标单位提供了公平的竞争平台，且能够作为支付进度价款的依据。当出现工程变更时，工程量计价清单也为合同调整和索赔提供了参考标准。

4.导致施工索赔的因素

4.1工程的不确定性

每一个不同的工程都有自己各自的特色，随着社会的发展，人们的需求越来越多，工程的工期变长、规模变大、技术水平要求高，并且材料和设备的价格变化也比较快，所以在施工过程中就会出现许多我们无法预知的因素，这些因素都是随时变化的，工程一开始的规定根本无法预测到施工过程中出现的状况，我们在施工过程中不断的修改规定，就会导致工期和成本发生改变，随之发生施工索赔。

4.2合同本身的缺陷

合同的组成成分比较多，比如设计图纸、专用条款、业主和承包商之间的协议书、投标书等，在准备文件的过程中，不可能达到完全正确的效果，而合同的矛盾、遗漏、条文不全等情况都会导致施工索赔。

4.3自然环境的变化

自然灾害、山体滑坡、溶洞、地下水等都属于很常见的自然灾害，工程施工和自然环境有着非常密切的联系，它们会阻碍施工的正常进行。但是这些自然现象都是突发的，在开工以前的资料收集、调查研究以及现场勘测中并不会发现，即使是经验丰富的施工者都没有办法避免。所以自然环境的变化一定会引发施工索赔。

4.4施工过程中出现违约现象

在施工前签订的施工合同中会规定两方各自的义务。对于施工方来说，设备和人员没有及时的进行工作，导致工期延长，不能按时完工；对于业主来说，没有在规定时间内提供施工场地、施工设备和施工材料，没有及时给施工方支付工程款，或者没有按照合同供应协商好的设备或材料等。这些任何一方由于任何原因导致工程不能正常进行、工程延期，或者出现需要额外支付的施工费用等情况，都会导致施工索赔，情况更严重的可能还会追究其相应的违约责任。

5.对工程索赔的有效管理

5.1提高索赔意识

工程索赔是法律和合同规定的正当权利，承包方应提高索赔意识。正确看待索赔，建立完善的索赔机制。相关负责人应在合同的基础上，深入分析合同基本条款和相关内容，从中发现索赔可能。工程索赔应基于实事求是的基本原则，通过妥善协商和合理计算确定索赔价格。针对工程合同中可能出现变更索赔的条款，例如工程项目变更、工程量增加、施工条件变更、延长工期、施工材料价格上涨、调整汇率等，合同负责人要进行透彻分析，做好索赔要求合理、适当。

此外，还可以借鉴类型工程的索赔案例，为自身索赔权提供有力论证。该工程中钢板桩的市场价格变动增加了施工成本，合同双方经过协商，在合同总找出钢材方面工程建材价格调整相关的条款，为工程索赔提供了合法依据。

5.2重视索赔材料的收集

由于各种外界因素的影响，该工程的工期延长，增加了额外费用。这些费用当中包含需要索賠的内容，但是要索赔成功必须有明确的文件依据。所以在发生工程变更时要进行详细的跟踪记录。其中需要收集的索赔材料包括施工日记、会议记录、施工进度表、书面指示和相关影像资料，同时要对一些口头指示或环境变化情况进行记录，妥善保存各种票据和修改图纸、现场签证等。

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