市政给排水工程造价控制与管理措施探讨

刘子渤　李浩

【摘 要】近年来，城市进程不断加快，作为城市建设中必不可少的一部分，市政给aa排水工程是极其重要的。在進行给排水工程施工的过程中，工程造价关系着工程的顺利实施以及经济效益。因此，本文主要分析了市政给排水工程造价控制管理措施。

【关键词】城市化；给排水工程；造价控制

引言

做好市政给排水工程中的造价控制，是城市市政建设中关注的重点。由于给排水工程规模大，建设周期长，同时需要大量的专业工程技术人员的参与，这些致使我国城市在给排水工程中要特别关注成本控制。而给排水工程建成后，并不会产生直接的经济效益，大多是产生对当地市民生产生活有益的社会效益等。

因此，做好市政给排水工程中的成本控制，既有利于给排水工程的顺利开展，同时也有利于政府提高财政资金的利用效率，也是对纳税人负责的表现。

1、我国城市给排水工程造价控制中亟需解决的问题

1.1造价管理体制不完善

目前，由于我国工程建设管理部门对市政工程审计在市政工程造价控制中的作用认识不足，因此对市政工程的审计工作重视程度不足，造成了我国在市政工程建设中的审计体制不完善，导致了我国市政工程审计工作无法正常开展，市政工程造价无法得到相应的控制。

1.2为了达到承揽工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价

像目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，给工程招投标管理部门的监督和控制带来困难，也增加了工程造价控制的难度。

其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，导致土建工程造价控制水平低，整体效率不高。再者，缺乏对业主的行为的约束机制。有些业主在工程实施过程中不严格履行合同条约，不遵守有关的规章制度，随意压低造价，压缩工期，业主的这种行为严重影响了建筑工程的进度和质量，同时干扰了建筑市场的正常运转。

1.3投入资金多来自于政府财政，资金来源过于狭窄

目前，我国城市在市政排水工程中所需要的资金主要来自政府投资。随着我国城市化步伐的加快，对现有的城市给排水工程进行改造，建设新给排水工程是现在和未来城市市政建设的重点，这些都需要大量资金的投入。政府财政收入有限，单靠政府财政扶持，完全由政府买单，已经对政府财政产生巨大压力。虽然，近几年我国很多城市也引入企业、社会资本进入这一领域，但是所占比重较小，政府投入仍是大头。以山东省潍坊市给排水建设工程为例，在2012年潍坊市大规模城市地下水道改造和新给排水工程建设中，所投资的6.7亿元人民币中，政府投资5.8亿元，企业和社会投资不足亿元。

1.4部分审计人员素质偏低

市政工程造价审计是一项极为复杂的工作，因此作为造价审计人员必须有过硬的基础知识储备，理论知识如果不过关，那么很难完成审计工作。但就目前我国的工程审计人员的现状来看，部分审计人员业务知识掌握不够全面、缺乏相应的管理经验，业务能力水平有限，从而造成了市政工程造价审计工作开展起来困难较大，审计工作质量较差。

2、做好市政排水工程中造价控制的有效举措

2.1制定严格的资金使用制度，做到真正专款专用

面对市政给排水中承建商与官员利益勾连等违纪违法行为，最根本的解决措施是建立严格的资金管理和使用制度。对待不法承建商中的资金挪用甚至贪腐行为，要严格管理，惩罚力度要足够强，必要时可以追究他们刑事责任。

对相关官员在市政给排水工程中出现的违规行为，更要严厉惩罚。只有用严格的制度，才能最大程度上保障资金的专款专用，进而提高工程质量。同时也要建立企业诚信考察机制，对待市政给排水工程中作业不力的单位计入档案，尤其要建立资金使用方面的档案。依据诚信度的高低在以后的市政项目建设中择优选择承建商

2.2持续跟踪控制工程投资

造价工程师若要对投资进行跟踪控制，首先要确定投资的支出预算。它是项目投资跟踪控制的依据和目标，在项目进展过程中，一方面将实际支出与预算支出相比较，另一方面同时加强对投资分析的预测，为能够及时采取措施提供科学合理的依据。在实际控制过程中为，对其进行有效的分解可使该项目有可操作性。

2.3在施工阶段实行付款控制

造价工程师对已完工程数量进行确认，承包方在完成的工程分部分项项目获取质量合格证书以后，应按合同约定的时间向造价工程师提交已完工程量报告，造价工程师按设计图纸检验核实已完工程量，核实时通知乙方代表参加，与此同时，乙方代表须为造价工程师提供进行计量的详细资料，若乙方代表未参加，其结果同样有效。计量必须依据设计图纸和设备明细表中计算的工程量，应采用合同条款中约定的计量方法进行计量，由于乙方原因造成增加的工程量及返工损失，不予计量。

2.4制定完善的审计方案

市政工程造价审计涉及的内容较多，而市政工程建设方案又十分复杂，不同的市政工程项目都具有较强的独立性。要想提高市政工程造价审计水平，必须要将审计工作同市政工程的实际情况相结合，制定出完善的审计计划，在选择审计方法上应当依据市政工程的实际状况，采用分组计算审核法、对比审核法、重点审核法中的一种或几种，确保市政工程审计工作的客观性。在市政工程审计过程中应当依据市政工程的变化对审计方法进行调整，不断提高审计的水平，从而使市政工程造价控制与管理变得更加合理。

2.5提高审计人员的素质

市政工程造价审计人员是市政工程造价审计工作的执行者，审计人员的综合素质对审计水平有着直接影响。因此，市政工程造价审计部门应当不断的提高审计工作队伍中审计人员的业务水平，在条件允许的情况下应当合理的增加注册造价师在审计部门中的比例。

为了提升审计人员对市政工程的熟悉程度，审计部门应当在时间允许的情况下经常组织审计人员到施工现场，了解施工现场、施工工艺、施工材料，借助先进的审计理念对审计人员进行培训，从而不断提高审计人员的工作水平及审计质量。

2.6细化施工中各个环节的资本投入比例，实现资本效益的最大化

有些市政给排水工程中造价提高等问题的产生，是由于技术问题所致。施工中各个环节的投入资本比例要经过仔细的考察进行预先设计，对一些不重要的环节要采用各种措施降低成本费用，如竞标环节，政府可以把各种市政工程进行一揽子竞标，没有必要专门开展给排水工程的竞标，这样会增加政府投入资本。

而对于一些重要环节的资本投入要采用各种措施加以保障，如施工前的设计环节，这一环节的成败直接影响后面所有工作的开展，要聘请最优秀的专业人士进行设计工作，设计时间要充足，不能匆忙出台设计规划蓝图。总之，从给排水工程的整个施工过程中的每个环节看，要做好资本投入比例的安排，防止出现投入资金内耗严重现象的发生，让每一笔投入资金发挥最大的效益。

结束语

市政给排水工程是一个资金投入大、社会影响大的系统工程，加强对市政给排水工程的造价控制与管理是很有必要的。决定其工程造价的因素多而杂，需要相关人员对工程造价进行全过程、全方位的控制和管理，从而最终实现项目经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

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