以机制创新提高农村基层党组织的运行能力

芦淑琴

[摘 要] 面对新形势、新任务要求，农村基层组织建设工作应该紧紧围绕八个方面，进行八项机制创新，切实提高其运行能力，确保战斗堡垒作用的充分发挥。

[关键词] 农村基层组织建设 机制创新 运行能力的提高

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）08-0026-01

近年來，随着农村经济的发展，特别是随着建设社会主义新农村历史进程的加快，农村基层党组织所处的社会环境、所面临的发展形势、所承担的历史任务都发生了很大变化，这对农村基层组织建设提出了更新、更高的要求。因此，必须大力加强农村基层组织建设，积极探索农村基层组织工作的新思路、新途径，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设和农村的科学发展提供坚强的政治和组织保证。

一、围绕“有人管事、能管好事”，创新用人机制

针对农村“书记难选、干部难管、素质难提”的问题，要本着“选好、教会、管住、用活”的工作方针，按照选准人、选好人、选能人的标准，不断开阔视野，拓宽用人渠道，打破界限，广开门路，因地制宜，因村施策，逐步建立起公开、平等、竞争、择优的用人机制。一是坚持标准选能人。坚持落实“两推一选”、“公推直选”的办法，不断扩大党内民主，公开选拔政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的“双高双强”型党员群众进入村级“两委”班子。二是培训提高育能人。通过积极开展思想教育，吸收致富能人中的先进分子列席农村党员大会，参加党支部活动，并由乡村两级党组织确定专人培养，条件成熟的及时发展成党员，充实到村干部队伍中。三是因地制宜用能人。在致富能人的选用上，要坚持按照有关法规办事，根据本人的实际情况和村级班子建设的需要，采取“先给舞台、再给位子，先当配角、再唱主角，先挑担子、再给身份”的用人模式，动员致富能人发挥自身特长，通过发展经济、带领群众致富取得信任，条件成熟后选入村班子。四是创新机制管能人。要对现任村干部由组织部门和乡镇党委统一建立档案，积极推行村干部任期目标责任制，让能干事的干部有位子、少干事的没面子，不干事的丢“帽子”，乱干事的挨“板子”，实行严格的跟踪培养和管理。

二、围绕“有章理事、能真理事”，创新约束机制

围绕实现民主管理、民主决策、民主监督目标，按照规范、有序、统一的要求，坚持夯实基础，建立约束机制，保证充分发挥群众的知情权、参与权、监督权和选择权。一是实施“安家工程”，夯实物质基础。要抓好农村党员活动室建设的大好时机，按照“上级补、项目带、部门帮、市场促、乡村筹、群众建”的方式，统筹各方力量，进一步做好农村党员活动阵地建设，确保“有室议事”。二是建立规章制度，完善决策程序。要按照加强制度化、严格规范化的要求，对村级组织活动室进行“四统一”、“八上墙”的规范化布置，力求每件事有章可循。在村级重大事务管理上，要突出以人为本，坚持和发挥党员议事会、村民代表议事会、村民理事会、村级重大财务支出评议等一系列制度，尽力扩大群众的知情权、参与权和监督权，进一步密切党群、干群关系，增强村级组织的凝聚力。三是规范村级管理，创新工作机制。在村级管理上，要大力实施“五项规范”：即规范村级领导体制和组织设置，理顺村级组织关系；规范村级议事和政策程序，强化村级民主自治管理；规范村级干部管理；规范村务公开的内容和形式；规范村级民主理财。并以先进村、实力强的村为龙头，通过强弱联合，以强带弱，发挥先进村的影响力、带动力，努力扩大先进村覆盖面。

三、围绕“双培双带、发挥作用”，创新竞争机制

一是积极实施“双培双带”工程，夯实党建工作基础。在“双培双带”工程的实施中，要不断引导基层党组织和党员依托农村产业结构调整和特色产业开发，进一步明确“带”的方向，优化“带”的主体，找准“带”的位置，真正把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员。二是组建产业协会，发挥支部带动作用。根据农村小康建设和产业开发的需要，要积极发展“支部+协会”模式，狠抓协会党支部组建，进一步突出党组织在经济建设中的核心地位。三是扩大党内民主，发挥党员模范作用。要逐步建立党员发挥作用的竞争机制，做到“方针政策党员先知道、村级事务党员先讨论、决定决议党员先执行”，并要求党员带头推广农业科技、带头遵守村规民约、带头树立文明新风、带头增收致富、带头维护村容整洁，自觉成为村民致富的带动者、民心民意的联系者、扶贫济困的服务者、村级事务的监督者。

四、围绕“牢记宗旨、服务群众”，创新联系群众机制

一是以“双联双促”活动为载体，构建起党员联系群众的平台。二是以创建“党群共富组”为载体，建立党员密切联系群众机制。要把发展农村专业合作经济组织作为党组织和党员发挥带动作用的重要载体，按照双向选择、便于组织群众、互利互惠的原则，以产业为依托，以群众为基础，以利益为纽带，大力扶持农村党员和致富能人，带头组建“党群连心共富组”，使党员、致富能人和农户相互联结，形成利益共同体，通过党员和致富能人示范农民看、指导农民干，带动更多的农户大力发展特色产业。三是以“学、帮、比”活动为载体，建立党员联系群众机制。要积极引导和组织广大党员深入开展以“学科技、帮贫困、比贡献”为主要内容的“学、帮、比”活动。采取“党员+贫困户”、“党员+富裕户+贫困户”的办法由致富党员帮助贫困党员和群众寻找致富路子，传递市场信息，切实群众走上脱贫致富的道路。

五、围绕“激发内力，永葆先进”，创新激励机制

一是逐步探索建立村级干部养老扶助制度，激发干部干事创业激情。由县、乡、村三级组织共同筹集资金，为担任一定年限以上的村干部建立起养老扶助基金，消除村干部“任无所图、退无所享、老无所养”的思想顾虑。二是激发内力，建立党员激励机制。要通过开展以“树立好思想、发扬好作风、掌握好本领、创造好业绩、发挥好作用”为主要内容的争创“五好”党员活动和“十星级党员”评选活动，对在农村经济发展中做出重要贡献的党员，定期进行表彰奖励和慰问，从内心激发起党员干部一心一意为民的热情，争先恐后干事的激情，脚踏实地服务的责任。

参考文献

[1]胡锦涛《在中央党校省部级干部进修班上的讲话》 《人民日报》2007年6月27日

[2]《中国共产党第十七届六中全会公报》