国际承包工程市场的现状、问题及应对策略

许静　周飞

[摘要]美国次贷危机以来，全球经济一直处于低迷状态。发达的经济实体债台高筑，在主权信用等方面危机四伏，尽管采取了许多措施，但并没有达到预期的效果。加之地区间冲突不断，恐怖势力泛滥，世界经济的发展更是雪上加霜。在这样的国际背景下，在国际承包工程市场，尽管需求有所回升，但因资金短缺以及管理效率和技术含量不足，承包商面临的挑战仍然十分艰巨。本文在分析国际承包工程的现状和存在问题的基础上，提出了相应的应对策略。

[关键词]国际承包工程；问题；对策；挑战

[中图分类号]TU711[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2014）49-0048-02

1国际承包工程市场的现状和存在的问题

1.1市场更加开放，承包商转变身份

由于经济长期处于低迷状态，世界范围内所有的国家面临的资金压力都十分沉重，包括许多发达国家都打起了“外资”牌，大量私人资本流入国际承包工程市场，增大了该领域的开放程度，一些发达国家的业界和政府纷纷向中国等发展中的企业伸出橄榄枝，希望能在基础设施投资领域进行合作，为这些企业通过资金带动的方式进军发达国家基础建设领域创造了大好机会，习惯了以EPC总承包方式的承包商摇身一变，兼具了投资者的身份。

1.2业主结构发生变化，承包商能力面临新的挑战

目前的国际工程承包市场，由于投资基金和私人资本的介入，原来的业主结构被打破，承包商的能力面临着新挑战，亟待提高。首先，国际工程市场的主体是各国政府或国际金融机构，为了分担风险、提高效率，往往会对工程项目进行专业化分解。其次，国际大宗商品市场和资本市场的泡沫越来越少，为了扩张投资的利润空间，凭借回收稳定、规模庞大的优势，基础设施领域吸引了大量的游资，这就要求承包商未雨绸缪，方能占得先机。再次，投资基础建设的资本与项目规模正相关，而在施工阶段的风险最大。为了规避风险，投资者往往要向承包商提出融资支持，甚至垫付部分款项，这就给承包商的国际商务能力提出了新的要求，承包商必须兼具评估项目融资和风险评估的双重功能。

1.3本土企业迅速壮大，价格不再是竞争的关键

随着城镇化进程和新型经济体工业化步伐的加快，本土工程企业迅速成长壮大起来，并在小规模的土建施工和设备采购方面表现出强劲的实力，国外承包商在工程承包中的价格优势逐渐丧失，非价格因素逐渐成为竞争的重点。要想在国际工程承包市场分得一杯羹，国外承包商必须提高自身的技术水平，尽最大可能提升合作能力和管理水平，把重点放在复杂工程和大型项目上。

1.4就业形势严峻，业务承包更加严苛

美国次贷危机爆发以来，各国的就业率直线下滑，给国家和社会带来了巨大的威胁，为了确保本国的就业率，相关国家本能地提高了国外人员在本国的就业标准，也进一步加大了签证管理的力度，这是外国承包商面临的又一挑战。首先，必须大幅度提高当地员工比例，加强对当地员工的管理，不然工程进度就很难得到保障。其次，外国承包商必须加大和当地企业的合作力度，尽量让当地企业承担劳动密集流程，并协助提高当地分包商的管理水平。再次，外国承包商把重点放在技术含量和附加值较高的管理、咨询和设计项目上，其经营规模也会随之下降。

1.5外部风险日益增多，对软硬实力的要求更高

近年来，社会环境的变化给外国承包商带来的挑战也不容忽视。首先，大多数国家政府项目采购对透明度的要求越来越高，并从法律上对商业贿赂给予严厉禁止，项目获取渠道也越来越正规。其次，外国承包商肩负的安全生产和环境保护的法律责任有所增加。再次，国际市场的传统风险和非传统风险并存，并相互交织，部分地区社会治安和社会文化给外国承包商带来的风险是不可低估的，外国承包商仅具有较强的硬实力显然是不够的，还必须加强软实力建设，充分尊重当地法律、风俗习惯和宗教传统，才能立于不败之地。

2应对国际承包工程市场现状及问题的措施

2.1从国家层面做好设计，推进升级转型进程

政府主管部门应对国内外的新形势有一个充分的认识，在认真落实“十二五”规划和十八大精神的基础上，做好顶层设计。

（1）以共同发展、实现双赢为首要原则。在引导企业参与国际基础设施建设的过程中，必须把共同发展、实现双赢作为最重要的原则。承包商也必须在尊重当地发展意愿的同时，把发展当地经济作为唯一目标，唯有在这样的战略导向和发展理念的指导下，外部环境才会更加有利，市场的进一步开拓才会成为可能。

（2）政府搭台、企业唱戏、市场化运作，充分发挥企业在资源配置和自主决策等方面的能力。我国政府主管部门应采取双边和区域合作机制，加大基础设施对外投资合作的力度，引导和鼓励不同所有制企业开展跨国经营，并根据情况的变化及时调整投资战略。

（3）大力推进业务和产业升级，引导和鼓励企业提升对外投资合作的效益和质量。商务部、财政部等主管部门，应设立专项资金，给予以下三类对外承包工程项目支持：使用中国工程技术标准的项目、特许经营类项目和以人民币进行计价的项目。专项资金主要用于商务、法律和技术咨询，人员意外伤害保险，处置境外突发事件，外出劳工的适应性培训，企业海外投保和贷款贴息等。

（4）在基础设施领域，进一步加大和邻国的合作，为国家发展大局服务。相关企业、金融机构和各级政府部门，应群策群力，积极投入到邻国基础设施建设事业中去。

（5）采取积极措施，规避海外投资风险。商务部应在人员安全和企业机构管理等方面给予境外中资企业建议，并积极开展相应的培训，从而让企业管理人员形成良好的安全意识和管理技能。此外，商务部等主管部门还应及时提供外交服务保障，发布安全警报、化解劳资矛盾、应对极端组织等，确保我方人员和企业的合法权益不受侵害。

（6）建立和完善境外企业的信用体系和企业文化，着力打造软实力。

2.2以投资带动战略和经营模式的转变

（1）增加特许经营类投资。对外承包企业应在政府指导下，增大包括BOT（建设—运营—转让）及其衍生方式BOOT（建设—拥有—经营—移交）、BOO（建设—拥有—经营）、BT（建设—移交）、TOT（移交—经营—移交）和PPP（公共、私营领域合作）在内的特许经营类对外承包工程项目规模和数量。

（2）加强我国企业在工程建设领域的投资并购，延伸基础设施合作的价值链。

（3）房地产企业向海外转移。我国的房地产企业应在宏观调控的基础上，对海外房地产市场进行大力开拓，在工业房地产、商业房地产、文化房地产、社会房地产和旅游房地产等专业领域建功立业，同时向建材领域进军，力争在社会效益和经济效益上有所建树。

（4）充分发挥金融支持的作用。目前，各国市场普遍存在资金短缺的现象，我国工程企业应与金融机构密切合作，在海外开展如F+EPC（融资—设计—采购—施工）等模式的带资承包，让自身的国际竞争力得到加强。

2.3以技术为引领，让中国标准在世界开花

我国的对外承包企业应积极促成管理合同、设计咨询、工程技术指导和工程监理服务合同的签订，对外开展重大产业领域的技术服务，早期介入服务价值链。让中国标准在竞争优势突出的产业领域得到广泛应用，由输出“中国建造”向输出“中国标准”发展。

2.4差异发展，竞合创新

中资企业应改变过去“窝里斗”的恶性竞争格局，加强内部合作，取长补短，共同营造竞争优势。加大中外合资力度，扩大资源整合的范畴，从而降低投资风险，提高国际竞争力。积极开展与投资国企业的合作，提升当地企业的合作水平和发展能力。

2.5充分发挥优势产业的龙头作用，着眼高端市场

我国在光伏发电工程领域具有雄厚的实力，应在现有的基础之上继续向欧日等高端市场挺进。我国具有较为成熟高铁技术，应积极开拓海外投资市场，力争在高铁机车、工程及技术领域再创佳绩。此外，我国在特种钢生产和电力等传统领域也具有独特的优势，相关企业应积极开拓海外高端市场。

3结论

近年来，国际经济持续低迷，地区冲突不断，我国的对外开放和经济发展又翻开了崭新的一页。这些都对对外承包企业自身的发展产生了不同程度的影响。在新形势下，对外承包企业的机遇和挑战并存，我国企业和政府主管部门，应创新思路、创优环境，加快升级转型的进程，以适应竞争日趋激励的国际承包工程市场。

参考文献：

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[2]魏群.国际承包工程项目中的风险管理[J].企业导报，2011（6）.

[3]孙莹莹.基于DB视角的中国承包商国际工程总承包能力研究[J].西安建筑科技大学，2013（5）.