基于经济学视角下对开放二胎政策的分析

汪淼

[摘 要]十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》。《决议》提出：坚持计划生育的基本国策，实施一方独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步完善生育政策，促进人口长期均衡发展。这是我国21世纪以来生育政策的重大调整，是人口发展的重要战略决策，同时有利于社会的可持续发展。本文从经济学视角对此问题进行研究，分析该政策的影响，对未来中国人口增长及其结构作出预测并给予相应建议。

[关键词]开放二胎；人口结构；可持续发展

[中图分类号]F123 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）52-0219-02

1 开放二胎政策的人口理论依据

中国是一个人口大国，人口问题成为关系到中国未来发展大局的关键问题之一。自新中国成立以来中国的人口生育政策曾发生过多次调整。从1949—1953年，人口自然增长率由16‰增长到23‰，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。中国的经济社会发展要求控制人口的过快增长，为此节制生育的政策在许多时期都有所体现。以马尔萨斯主义为代表的人口危机理论认为，人口数量的发展超过生活资料的发展速度时必然造成人口过剩与贫穷。[1]从1958年开始的大跃进运动片面强调“人多好办事”的观点，以马寅初为代表的关于控制人口的节育主张被当作马尔萨斯主义批判。从1957—1963年中国的人口自然增长率由23.23‰增长到33.33‰，这一时期人口数量增长过快，人口与经济社会发展的矛盾日益突出。改革开放后，我国正式确立了计划生育的基本国策，人口增长逐步得到控制，预计到2030年前后中国人口将达到峰值。根据预测，中国的人口抚养比在2013年左右会停止下降，出现逐步上升的趋势。中国的劳动总人口在2025年左右会出现一个峰值，也会出现下降的趋势尤其是城市劳动力人口下降的趋势更为明显，同时中国也会面临劳动力无限供给的时代的终结。中国的劳动人口在2030年前后将出现负增长态势。从以上的分析中，我国将要面临人口老龄化和人口红利消失以及劳动力人口优势消失的严峻问题。从我国人口结构发展变化来看，开放二胎政策具有时代的必然性，基于人口学理论，开放二胎政策能够缓解人口迅速老龄化带来的人口结构失衡等社会问题。[2]

2 开放二胎政策所带来的影响

2.1 积极影响

2.1.1 对人口结构的影响

我国自2000年以来逐步开放二胎政策，目前已经形成城镇地区双独子女允许二胎，农村部分地区只有一女的允许二胎以及部分少数民族开放生育的格局，加上今天的开放二胎政策，中国的计划生育政策将更加的正面、合理、完善。

改革开放以来形成的计划生育基本国策，导致现在我国的人口结构面临严峻问题，随着社会经济的发展和城镇化步伐的加快，人口老龄化问题也日渐突出。根据联合国近年对世界人的预测，我国的人口比重在2010年就达到了国际老龄化水平——65岁以上人口占7%。在本世纪中叶，我国的老龄人口可能超过总人口的30%，我国人口老龄化是空前加速的。在目前老龄化和低生育率加剧的形势下，二胎政策对延缓人口红利消失、增强经济内生动力有着重要意义。

逐步开放二胎的政策，在一定程度上会缓解这种人口比例失衡的现象，从而优化人口结构。

2.1.2 能够有效地弥补养老金亏空的社会现状

二胎政策可以使劳动力下滑的速度减缓。未来开放二胎新增的劳动力能够增强中国未来的人力资本并扩充社保储备基金，通过劳动技能以及不断的科技创新为中国经济增长提供新的红利。长期来看，通过开放二胎的人口增长，对社保资金的弥补程度依旧有限，老龄化速度远远快于新的劳动力增长幅度。若按目前生产力水平，增长的人口所创造出来的财富是满足不了退休人员对养老金的需求的。所以这需要我们不断进行制度性创新，改革养老体系，建立新型养老制度，以及通过产业结构的调整提升我国产业水平，创造出足够的岗位，能让新增的部分人口在未来经济生活中有自己的地位，能够在合理的经济制度下创造最大的社会财富，这样才能从根本上解决养老金亏空问题，能够让新增的人口所创造的财富满足老年人养老的需求。

2.1.3 培育相关行业的成长及促进内需

决定“单独二胎”政策之前，众多投资机构就预测二胎政策会产生相应的松动。在松动的背景下，相关婴幼儿产品的股票都相应出现上升的趋势。可以说，二胎政策的放开将给某些行业带来直接积极的影响，可能将使婴儿和儿童相关行业的产品（如：奶粉、婴儿推车、儿童服装等）明显会从开放二胎政策中受益颇多。与此同时，随着当前我国家长更加注重孩子的教育问题，尤其是在起步阶段的教育投入，可以说未来父母在孩子身上的教育花费只会增加。所以，对目前日益增长的教育产业又带来了好消息，相关教育板块在相关政策出台后股指出现明显的涨幅，表达出对此政策的欢迎态度。除此之外，随着我国第三产业的不断发展壮大，各种适合孩子消费的动画片、动漫市场也不断升温，许多未来的投资者都把目光转移到这片区域，未来这会成为我国文化产业的重大支柱之一，这说明开放二胎在培育相关产业的成长方面具有相当大的作用。

2.2 消极影响

（1）给家庭和子女带来巨大风险。在考虑多生育一个孩子的同时，养孩子的风险也是一个值得考虑的问题。风险主要来自于三个方面：家庭破产风险、子女未来不能享受良好教育的风险以及子女未来失业的风险。

（2）较大地冲击就业市场及社会保障体系。延迟退休本意是能够减轻养老金的负担，但开放二胎新生的这批人由于没有较为稳定的收入，未来他们的养老金问题依旧会存在着较大的挑战，这是一个十分艰难的博弈，究竟用延迟退休供养养老金的方式合适，还是用通过加大劳动力供给的方式合适，是一个十分复杂的问题。不过我们可以明显看出，新生儿会对就业造成一定的冲击，而冲击程度如何就要看我们能否在形成又一次就业高潮前完善好我国的就业保障机制，为人们提供多渠道的就业方式。而中国的资源相对于庞大的人口数量来讲永远是稀缺的，这就决定了中国保障体系的建设在很大程度上是顾此失彼的。一方面要解决当前的养老金亏空问题，另一方面又要对新生儿的社会保障加强建设。随着社会的发展，各项保障机制一定会日趋完善，但就中国国情而言，这无疑会给中国现行体制带来巨大的压力，将极大地冲击尚不健全的社会保障体系，因此，我们建设完善的社会保障的任务依然艰巨。

（3）加剧房价的上涨、内需的抑制、资源的消耗以及环境的破坏。开放二胎政策，未来二三十年后对住房的刚性需求也会不断加大，从中我们也可以预见到未来房价降低的可能性不是很大，因为很多时候父母都会为孩子们考虑这些问题，所以千万人的住房问题也成为未来我们必须要面对的重大课题之一，这会对现有的内需性支出造成很大的抑制。因为父母可能未来生育二胎都不愿意花钱进行消费，都希望把钱留给孩子未来买房，这也许会成为未来20年经济发展中提振内需所需要面对的较大的问题。虽然前面提到要培育相关教育产业的发展，但也许是以牺牲其他产业发展为代价的。父母的收入可能会被昂贵的教育费用所侵蚀，所以说内需某种程度会在其他方面受到抑制，从而该政策会对内需的提振造成冲击。与此同时，新生儿会加剧资源的消耗，因此我国未来的资源环境都会承载着巨大压力，特别是人口活动所带来的碳排放、石油消耗、粮食消耗等都对我国是一种巨大的考验。中国的人均资源拥有量本就居于世界末尾，再增加两千万人口便无疑加速了资源的消耗，同时加大了本就脆弱的环境的压力，使其更加支离破碎。虽说我国地大物博，但是根据测算，我国宜居区域远远没有960万平方千米，自然也就不能承受如此庞大的人口数量。

3 结 论

我们从理论与实证方面分析了开放二胎政策所带来的影响以及人口结构变化对未来经济发展的影响，并得出一系列结论。开放二胎政策既可能改善中国的人口结构、弥补养老金亏空以及促进相关产业的发展，也可能给家庭和子女带来巨大的风险、冲击就业市场和社保体系以及加速资源的消耗和环境的破坏。开放二胎这项政策是一柄双刃剑，关键看我们如何科学地进行运用。中国作为发展中大国，应该根据本国国情并结合不同地区的实际情况，采用逐步开放二胎的政策，使中国的人口结构适应于经济的发展、适应于社会财富的创造，为经济发展提供不断的内生动力，走出一条人口与资源、环境可持续发展的道路。

参考文献：

[1]马尔萨斯.人口原理[M].陈小白，译.北京：华夏出版社，1977.

[2]刘静.基于人口学理论的中国开放二胎政策的研究[J].经济管理者，2011（7）.