有关行政事业单位会计制度改革的思考浅谈

季霞

[摘 要]会计基础工作的规范程度直接影响着会计工作质量，也是加强一个单位管理的重要依托，近年来，随着经济形势的发展，行政事业单位的财务管理制度改革获得了发展，在这种客观形势下，必须积极改革传统的会计制度，使之更加适应客观形势的发展，发挥其应有的功能与作用。本文分析了行政事业单位会计制度改革的必要性，改革中存在的问题，并提出了具体的改革措施。

[关键词]行政事业单位；会计制度；问题；对策

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）52-0162-02

现行行政事业单位会计制度经过多年的运行与实施已经取得了一定成效，证实了其功能与积极作用，能够有效提升我国行政事业单位财务管理水平，审核并规范行政单位的经济行为，然而，伴随我国经济社会的持续发展，客观经济形势在不断发展变化，这就要求对应的会计制度也要积极改革与变化，从而更加适应形势发展，发挥其有效的协调、监督功能，而且从目前来看，我国的会计制度改革依然存在很多问题，需要积极改进与完善。

1 我国行政事业单位会计制度改革必要性

新时期，随着客观经济形势的不断变化与发展，我国的社会发展、经济建设等也都发生了变化，市场经济体制的建立加剧了整个社会经济主体之间的竞争，整个社会进入自由竞争、优胜劣汰的发展态势，在这样的客观形势下，我国行政事业单位也必须积极融入形势，适应经济社会发展，对传统的会计制度进行改革、发展与完善，传统会计制度中存在很多无法适应形势发展的因素，带有一定的局限性，其执行运行存在诸多弊端，无法全面、彻底、客观地反映单位自身的资金使用情况，使得一些单位正走在负债经营的危机边缘，不利于单位的成本核算，因此，必须加大力度改革当前的会计制度，使之更加适应我国当前经济、社会发展的需要。

2 我国行政事业单位会计制度改革存在的问题

经过多年的运营与发展，我国事业单位会计制度经历了改革的过程，然而，从我国现阶段的行政事业单位会计制度来看，仍然存在很多问题，这些问题亟待解决与改进，因为它会影响我国行政事业单位的经营、运营与发展，必须深入分析这些问题的类型，明确问题产生的原因，从而才能有针对性地采取解决措施。

2.1 缺乏健全有效的会计核算体系

我国当前事业单位会计制度无法切实、客观地呈现本单位的各项经济业务资金分配利用状况，例如：一些单位实行收付实现制会计制度，会导致资金支付确认滞后，出现负债运营的问题。同时，在资金负债核算中也出现了很多不合理的问题，例如：现今行政事业单位会计制度下，没能对负债类型做出明确划分，容易造成债务偿还不及时，加剧负债风险等问题。

2.2 缺乏健全合理的折旧核算制度

现阶段的行政事业单位会计制度依然缺失很多核算项目，例如：固定资产折旧方面的核算，这样就导致单位的负债情况不能真实、全面地呈现在固定资产资金列表中，对于各项资金的使用、分配，固定资产的损耗等也无法得到真实反映。为单位的资金带来一种假象，使得各单位资金列表表面虚增，实质上却潜藏着负债危机，这种忽略折旧核算的会计制度不利于企业的长远、健康发展。

2.3 制度改革很难适应当前的经济形势

我国当前的经济形势为社会主义市场经济积极发展的形势，在这样的经济制度条件下，要求行政事业单位的会计制度必须更加先进和完善，以此适应当前形势的发展，然而，从目前来看，因为不同于普通的企业单位，行政事业单位主要是国家发展运营的单位，直接受国家财政的支持，其资金的使用、利用与配置多数是由政府来决定，这就使得事业单位的财政资金的利用与使用无法得到切实反映，经常出现单位账目与实际不相一致的问题，从而极大地影响了行政事业单位财务信息的真实性、可靠度。

3 我国行政事业单位会计制度改革对策

3.1 根据形势发展，适应性改革

行政事业单位会计制度改革必须根据客观形势展开，也就是要确保改革适应当前的经济形势、社会发展等，可以采用国库集中收付制度，实行会计核算统一管理，通过这种方式来规范行政事业单位的核算行为，实现对其资金利用行为的统一化监管。

国库集中支付制度是一种经过实践证明的科学的财务制度，能够有效优化我国行政事业单位的会计制度，积极控制单位的各项支出，行政事业单位必须创建科学的财务预算体系，实现财务管理工作高效开展，为了更好地适应这一制度，事业单位就要积极完善自身的内控制度，积极健全并发展单位自身的预算管理，规范资金的使用与分配，严格依照所编制的预算来规范资金使用，防止出现资金乱用的问题，实现资金的正规化运转，实现事业单位的规范有序发展，积极完善内控监督，从而有效配合国库集中支付制度的有效实施，加强内控建设，提高内控管理水平，打造出一个健康、良性的内控机制，达到资金的充分合理利用，防止徇私舞弊问题的出现。

3.2 引入权责发生制，加强管理

为了确保行政事业单位会计制度改革的科学性，就需要引入权责发生制，也就是严格根据单位事实上所获取的现金的权利与支付现金的责任权责来明确单位在每一个时期内具体的收入、支出以及各项债务情况，这就意味着单位的收入需要根据现金收入以及未来所出现的债务来准确核算，这样就使得事业单位的资金使用与财务状况更加透明化、真实化，权责发生制原则在规范事业单位资金使用、监督其资金配置等方面能够发挥有效作用。

同时，在权责发生制的有效监督下，各行政事业单位各部门管理者都能够严格自律，严格依照法律法规行使自身权利，积极履行自身的职责和义务，切实保护国家资金和国有资产，维护单位自身运营的科学性、合法性，控制不正风气、不良氛围的出现。

3.3 积极改革并完善会计核算基础

在新形势下，行政事业单位应该积极加强权责核算制度的运行，这样才能促进自身各种财务数据的精准核算，并做出正确、合理的处理，有效预防会计制度运行过程中出现的各种风险，从而更加真实、全面地展现成本使用的多种问题，问题出现时也能够及时获得解决和处理，从而积极规范行政事业单位的财务管理工作，支持单位的正确健康发展，促使行政事业单位更加适应客观市场经济形势，设立专门的会计核算岗位，对单位的收支情况进行全面、彻底的核算，重点加强对隐形支出的核算，才能真正实现会计核算对单位经营运营的有效监督。

3.4 将折旧核算纳入会计制度

行政事业单位在经营运营过程中，其固定资产难免会发生损耗、折旧的问题，为了确保会计制度改革发挥积极作用，达到积极效果，就要重点加强资产折旧核算，将折旧核算制度纳入会计制度中，加强固定资产折旧核算管理，只有这样才能切实反映出行政事业单位的资金使用情况、财务状况等，因为固定资产的折旧磨损等是对单位财务资金的无形使用与损耗，这一点必须纳入财务会计核算范围，这样才能促使单位各部门都更加重视固定资产的维护、保养与维修，维护其使用价值，实现固定资产的保质、保值，从而促进单位资产的有效增值，当前的行政事业单位正是因为忽略了这一点关键工作，才导致其会计制度运行不规范、不合理。

3.5 合并会计制度，提高工作效率

由于行政事业单位的收入渠道相对单一，而且当前的行政事业单位收入初步实行了统一化、规范化，当前一些会计部门与财务管理制度能够有效融合，这就意味着可以合并制定会计制度，从而更加适应客观经济形势发展，提高会计核算工作效率，防止由于反复、繁杂的工作所导致的工作效率低下，财务管理工作运行不通畅等问题，通过合并制定会计制度，减少会计制度工作中的繁文缛节，全面提高工作效率，创造良好的工作效果。

4 结 论

从以上分析、论述中可以看出，现阶段我国行政事业单位会计制度改革依然存在很多问题，这些问题使得事业单位自身无法适应客观形势发展，必须加大行政事业单位的改革力度，深入全面地分析当前会计制度存在的问题和弊端，根据客观经济发展形势来改革并完善会计制度，使事业单位的会计制度更加适应形势的发展，融入市场经济形势。

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