新疆兵团团镇合一体制下的社区管理问题研究

李慧芳

[摘 要] 團镇合一体制在兵团“三化”建设的大背景下应运而生，是兵团在新时期发展的客观要求和必然选择。伴随着快速发展的“城市、垦区中心城镇、一般城镇、中心连队居住区”的城镇体系建设，一系列的伴生问题随之涌现，兵团城镇社区建设没有既定模式可借鉴，积极探索适应团场发展需要的社区管理模式是亟待解决的难题。

[关键词] 社区管理； 团镇合一； 兵团建设

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 058

[中图分类号] C916 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）06- 0094- 02

1 城镇社区建设基本情况

1.1 城镇社区建设现状

社区日益成为了社会管理的重心、改善民生的依托、维护稳定的根基，为兵团更好地履行屯垦戍边使命打下了坚实的社会基础。

随着兵团改革的不断深化、产业结构的调整、城镇化进程的加快，社会结构发生了重大变革，社区发展迅速。目前，兵团已建社区居委会840个，管理与服务居民（含流动人口）超过200万人，覆盖居民达75.8%。团场团部小城镇社区420个，城镇社区占兵团社区总数的77.5%，兵团社区形成了党委领导、行政主导、民政牵头、各部门协同、市场运作相配合的社区建设机制，形成了行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，同时有效运用了市场和社会力量进行社区管理。

1.2 城镇社区建设难点问题

兵团大部分社区都是行政主导，具有半官方性质。由于制度不完善、体制不顺畅、工作人员综合能力不足等导致社区建设难度大，缺乏样板参考，发展相对滞后。例如，有的师在团场机构改革时，直接把团场变换成社区的名称，社区承担起了原团场的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各项工作。

目前，兵团的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，传统的高度集中的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化。因此，兵团社区建设工作将面临诸多问题：缺乏科学、完整的管理体系，管理存在一定的盲目性和随意性；基础设施及配套的服务设施不够完善；社区综合应对能力较弱；团场居民社区参与程度较低，等等。

2 完善城镇社区管理机制建设的建议

认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕兵团党委六届十一次全委（扩大）会议提出的从“屯垦戍边”向“建城戍边”转变的战略发展目标，认清兵团社区的工作对象、内容、职责发生的变化，提高社区工作的针对性和有效性，建设和谐社区。

2.1 创新管理机制

2.1.1 创新管理体制

要实现有效管理，主要是理顺综合管理体制的3个层次，即领导体系、监察体系、作业体系。建立社区指导办例会制度，建立3级指导办工作程序，建立起“双向学习、双向承诺、双向监督”的长效工作机制。开展社区建设百分考核活动，使社区建设的各项任务落到实处，进一步调动各级社区建设部门的积极性和创造性。

2.1.2 创新管理模式

根据社区管理活动的主体差异，可参照社会导向型管理模式，指以社区居民为核心，联合社区内各种主体组织、机构，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式，有利于社区居民对社区的认同感、归属感的形成，有利于形成良好的社会风尚，避免了“全能政府”的难以为继和市场的间或“失效”。力求弘扬社会正气，通达社情民意，反映利益诉求，疏导居民情绪。

2.1.3 创新服务培训模式

以学习型社区建设为抓手，以楼道为基本组织单元，楼道党支部和楼道睦邻“运动”，提出“服务为主，学习为先，发展为首”的社区建设模式。联合多部门举办培训班，培训内容涉及社区卫生、文化、宣传、治安、消防、劳动保障等方面，提高社区工作者发现问题、分析问题和解决问题的综合能力。

2.2 完善保障机制

2.2.1 完善保障体系

完善组织保障、制度保障和财力保障。强化团场党委的领导核心作用，实现党组织全覆盖，加强党对社区工作的领导。在团场辖区内的各类公司、非公企业、专业合作社和合法组织中建立党组织，充分发挥党组织的政治保障作用。

2.2.2 优化管理体制

确立总场机关行政主体地位，明确从事社会性事务管理单位的性质。扩大社会管理覆盖面，充分发挥党组织的战斗保垒作用和工青妇的桥梁纽带作用，充分发挥社区在社会管理和公共服务中的基础作用。连队实行“连社合一”，其社会事务由农业社区延伸服务、统一管理。

2.2.3 强化“军”的职责

增强屯垦戍边意识，充分发挥民兵组织、政法机关和社会治安综合治理组织的作用，打击“三股势力”和各种违法犯罪活动、确保内部稳定。加强民兵应急连、民兵反恐连等队伍建设，平时坚持劳武结合，积极参加总场经济建设，战时按照上级指令，参与处置突发事件和支援地方维护社会稳定工作。

2.3 推进社会管理服务体系建设

2.3.1 扎实推进“网格化”管理服务体系建设

积极推行团场社区“网格化”社会管理服务新模式，充分发挥社区党支部的核心作用。合理划分网格，配齐选强网格小区、楼院、小组、单元兼职管理人员，健全网格管理网络体系，协助社区进行信息采集、治安防范、人口管理、纠纷调处、报告信息等工作，探索建立场镇社区与农业社区管理服务中心居民信息资料数据库，为实现社会化综合管理服务奠定坚实的基础。

2.3.2 推进信息化服务体系建设

把社区信息化作为城镇建设基础项目先行启动，以社区政务、社会管理、社区服务信息化为目标，以及时准确掌握社会矛盾纠纷、重点管理人群、社会治安隐患、安全生产、群众利益诉求等信息为基础，建设全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息系统平台，为推进社区“四知四清四掌握”工作机制落实和社会管理创新提供保障。

2.3.3 推进信访、治安防控体系建设

以建立警防网、民防网、技防网、保安防范网、调解网“五网”并重的治安防控体系为着力点，形成空中有“天眼”监视，地上有巡警、社区有“红袖套”义务巡逻队的巡逻；主要道路有警务工作平台、治安卡点站岗，镇区有联网报警点、小区有保安值守的上下贯通，左右联动治安防控网络，不断提高防范和打击犯罪的能力。

主要参考文献

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