西部欠发达地区电子政务发展历程研究

周雪梅

引言：本文对电子政务、电子政务发展历程，以及云南省作为西部经济欠发达地区电子政务发展历程等问题的梳理，以期对实现我国电子政务建设平衡发展、跨越式发展做出积极的思考和建议。

随着计算机、网络、信息技术的发展，政府管理与服务在理念、方法和模式等方面正经历着一场深刻的变革。在政府信息化、电子政务建设进程中,我国电子政务经历从办公自动化到政府上网再到电子政务的实质性应用等一系列发展阶段。云南省作为我国西部经济欠发达省份，基于特定的社会经济发展状况，政府电子政务经过十多年的建设取得了一定的成绩，也体现了其特殊的发展历程，本文将通过对云南省电子政务发展阶段的梳理，以期为实现我国，特别是西部经济欠发达地区电子政务建设平衡发展、跨越式发展做出积极的思考和建议。

一、电子政务概念

电子政务是信息技术与政府创新相融合的产物。按照徐晓林、杨锐在《电子政务》一书中的界定，电子政务是“运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。”

二、电子政务发展历程简述及云南电子政务发展概况

电子政务建设实行分阶段实施策略，通常经历由简单到复杂的过程。一般来说，电子政务的发展分为三个阶段实施：第一阶段为信息网络流通阶段，主要是基于有限的技术复杂程度实现部门之间、政府和民众间流通的一般网上信息，简单事务的处理；第二阶段为门户网站阶段，主要是基于政府门户网站，实现较之更复杂的事务处理，实现初步协作；第三阶段为互动阶段，主要基于高度复杂的技术支持系统，实现具有适应能力的政务处理系统的建设，以及政府与企业、公民的互动式交流与服务。

按照李树屏在《发展与实施云南省电子政务的战略思考》一文中提出，“从2002年以来,云南省先后启动了电子政务一期、二期工程,已初步建成覆盖全省的统一的电子政务基础设施,电子政务网络初具规模,电子政务运行维护体系基本建立。”当前,云南省电子政务建设已经由基础设施建设阶段转人信息资源和应用开发与推广阶段。

三、西部欠发达地区电子政务建设发展历程

云南是一个多民族、经济不发达的省份,地处西南边陲,通信、交通等基础设施落后,目前政府机构多,区域多,机构之间变动多,地区发展极端不平衡,社会差异非常大。云南省作为西部经济欠发达省份，电子政务的发展是一个循序渐进、逐步深入的过程，从最初针对政府内部效率改善的办公自动化，到以政府职能转变为基本要求的政府上网、网上政务信息公开，再到在线数据下载、在线业务办理、网上行政审批等过程，是云南省电子政务建设与发展的主要历程。

1．办公自动化阶段

美国M.C.季斯曼教授提出“办公自动化是把计算机技术、通信技术、系统科学和行为科学应用于传统的数据处理技术难以处理的数据庞大而结构又不明确的业务上的一项综合技术”。20世纪90年代，随着计算机技术的不断发展，计算机产品的性能大幅度提高、成本迅速下降，云南省各级政府计算机逐渐普及，为办公室工作人员进行高效的信息处理、提供或获得优质的信息服务创造了物质条件。云南省政府办公自动化阶段为各政府部门内部的电子化以及网络信息化办公创造了条件，也为政府各部门之间以及政府与企业、公众进行数据信息传递与交流提供了保障，是政府信息化建设以及电子政务建设的关键步骤。

2．政府上网阶段

政府上网是“政府为适应科技和社会发展潮流，实现办公自动化和资源共享的目标，在行政管理体制、职能和方式不断做出适应性改革和转变的基础上，联合 IT 产业，利用信息技术，在网上建立一个虚拟政府，以加强和完善政府的管理服务职能的过程”。20 世纪 90 年代初由于网站的功能的增强，网络用户数量不断增加，政府在相关技术的支撑下，成为网络的主要应用者与推动方。这个时期的云南省各级政府随着政府网站数量的不断增加，服务内容日渐丰富，功能日益多样化，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大有提高。可以说，云南省各级政府开始了基于因特网的电子政务活动，为电子政务在中国的实质性应用创造了良好的发展环境。

3．电子政务实质性应用阶段

伴隨着政府上网工程的建设、实施，政府网站也得到了极大的发展，政府的业务或职能（如申报、审批、纳税、听证、采购等）在网上也得到拓展，电子政务建设进入一个全新的时代。这一时期，云南省各级政府电子政务在功能上渐为完善，内容上也渐趋丰富，其重心开始向业务和资源的整合、应用深化型发展。特别是，在网上政务信息公开、用户表格下载、用户提交申请、网站受理等在线事务处理以及各部门服务资源的整合等方面的业务能力有了很大的提高，并在医疗、教育、环境治理、就业、社会保障等社会生活诸多领域大规模展开。云南省电子政务实质性应用阶段是效率、服务、责任性等多种价值诉求的集成落实与强调。

云南省电子政务发展经历了上述三个阶段，从初期的缓慢发展，逐步朝着交互性和互联互通的方向快速发展。总体上看，云南省电子政务建设及应用已进入了一个全面推进的关键时期，我们应牢牢把握国家政务信息化强势推进的大好机遇，确保云南省电子政务建设及应用始终在推进社会治理能力提升中发挥应有的科技支撑作用。

参考文献

[1]李树屏.发展与实施云南省电子政务的战略思考[J].云南大学学报（自然科学版)，2006，S2期.

[2]安南.云南电子政务建设与发展[J].中国信息界，2005，第14期.