新时期农村基层党建工作存在的问题与思考

赵红卫

随着农村经济社会改革的不断深入，农业产业化、农村工业化和城镇化进程不断加快，给农村基层党建工作带来的新矛盾、新问题日益突显。面对新问题，解决新矛盾，才能真正发挥农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，为全面完成社会主义新农村建设和全面建成小康社会提供强有力的组织保障。

一、农村基层党组织建设的现状以及存在的问题

1、工作方式单一陈旧，工作能力不强。一是习惯于发号施令实施领导。随着农村民主进程的发展，许多村利用“民主议政”、“大事票决”、“一事一议”等方式开展农村社会的管理取得了显著成效，一些关乎农村发展的重大事项都经过了党员、村民代表的公开讨论、票决。但是，仍然有一些农村基层党组织的负责人利用手中权力操纵各种民主议政活动，村民参与农村社会经济管理的热情和积极性受到影响。二是凭个人经验办事。有的村支书担任支部书记时间久，施政经验丰富，但与时俱进、开拓创新意识不强。三是“大事小事一把抓”。整天忙于事务性工作，村民自治组织和中介组织的作用得不到有效发挥。

2、农村党组织负责人素质较低，不能适应新形势的发展要求。有的农村党员干部满足于守家守业，“等、靠、要”的依赖思想根深蒂固。特别是贫穷地区，觉得依靠上级、依靠别人的扶贫帮助天经地义，缺乏带领群众发家致富的拼搏意识和激情。从文化素质方面看，大多数农村党组织负责人文化程度较低，从调查看，具有高中以上学历的还不足百分之十。从能力素质看，许多村党组织负责人年龄大，长期局限于本村的事务，很少外出参观学习，眼界窄视野不宽，特别是在一些农业村镇，习惯于传统农业生产，对发展现代农业、服务业认识不够，能力不足。

3、村级集体经济薄弱，农村党组织建设缺乏经济支撑。从调查了解的情况看，各地都存在一定数量的经济“空壳村”，村里连村干部的工资、正常的事务性开支都难保证，更没财力为村民办好事办实事。“没钱办事”成为许多经济空壳村的现状，村党组织的威信力、号召力、凝聚力大大受到影响。

4、农村党员队伍结构不合理，党员年龄老化现象突出。从农村党员的年龄结构看，50岁以上的党员占绝大比例，农村年轻党员的纳新速度较慢，有的村三年还不能有一个纳新的名额。更有一些年轻人，一味追求经济利益，对党组织缺乏认同和热情，不想、不愿参加党组织，致使很多村的党员队伍后继乏人。

5、农村党员组织生活不健全。随着城镇化进程的推进，大量的农民进城务工、居住，这里边包括了大量的农村年轻党员，也包括一些年龄比较大的老党员随子女进城居住。离开了生活的农村，对农村的社会事务就缺少了关注的热情，常常会借口居住远、工作忙等原因不参加村党组织的生活。

6、党员的惩处机制不健全。有进口无出口，或出口不畅的现象存在。农村党员违法党纪党规常常得到不有效的惩处，或者惩处较轻，起不到惩戒目的。

7、农村家族势力、宗族势力对党组织的渗透影响。在党员队伍纳新、党组织负责人选举等等方面，有些党员常常以自己宗族的利益为重，对自己本家族有利的就选，没有利益的就不选，这也是影响农村党的建设健康发展的一个重要因素。

二、农村基层党组织建设存在的问题根源

从历史文化传统的因素看，中国农村是一个宗族社会，宗法观念深厚，家族利益常常是影响家族成员价值取向的指挥棒。而党的建设，又要求打破这种宗法观念，以全体村民群众的利益为重，二者无疑就成为一个矛盾冲突。当然，这种矛盾并不是不可调和的，关键的是要找到二者的平衡点，也就是把宗族利益与全体村民的利益融为一体。

从社会发展的影响看，改革开放三十多年来，中国的农村发生了翻天覆地的变化，从农民的生活方式、农业的耕作模式种植结构到农村的环境面貌都发生了很大变化，特别是新一代农民，有文化、有思想、有经济实力，这一些都给农村党建工作提出了一些新课题，如果依然沿袭老的办法，老的思维模式，就很难适应这种变化。

从农村党建的机制制度看，近几年来，各地党组织都创新了一些很好的方法，比如“民主议政日”、“一事一议”、“评议党员”、“党员公开承诺”等等好做法好经验，但从根本上看，这些好经验好做法大都是由上级党组织“想”出来的，而很少是由农村党组织在党建的实践中由群众创造出来的，这就无形中形成了一个模式：上级出经验，下级做执行。结果是或者不适合农村实际很难推行，或者是推行了但流于形式，不能真正起到作用。

三、新时期农村党建工作的对策

1、创新农村基层党组织的领导方式，适应农村新形势的发展需要。第一，改进农村干部领导方式和工作方式，把“群众满意不满意、答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点。第二，创新农村党建新载体，要重视和尊重农村党员的创造主体地位，要因地制宜，将党的建设与当地的民情、风情紧密结合，不走形式，讲求实效。第三，规范工作机制,提高两委班子和谐度，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。

2、提高农村干部综合素质，特别是提高农村党组织负责人在新形势下带来农民的致富能力。学会根据市场需求把握经济结构调整的方向，掌握适应市场的本领；学习掌握科技文化知识，带头应用和普及农业实用技术，掌握致富的本领；遵循客观规律和市场规律，掌握示范引导的本领。

3、运用市场经济的手段壮大集体经济，增强村级服务功能。一是因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。要充分挖掘潜力，以地生财，努力挖掘潜力，开展土地整理、建设用地复垦、村庄整治等项目，规范原有集体改制企业使用村集体建设用地。二是要大胆创新管理机制，利用自身的区位交通优势、特色种养优势、市场贸易优势建立特色产业专业基地和市场。充分利用各地开发和农业结构调整的有利契机，加大招商引资力度，发展三产经济、房东经济，加大自身发展，提升造血功能，壮大农村集体经济。

4、建立健全农村党员队伍管理机制，疏通进口和出口，保证党员队伍的纯洁性。把好入口关，党员纳新要把思想政治觉悟放在首位进行考察，要大力培养有文化有觉悟的年轻人加入到党组织中来；同时，要疏畅出口，对那些违法党纪党规影响极坏的党员、不按时参加组织生活的党员要根据党纪党规的规定，或劝退或坚决清除出去，保持党员队伍的纯洁性和先进性。

5、搞好村两委、特别是农村党支部的换届选举。坚决杜绝选举中的贿选、人情票等现象。对有的村宗族势力严重的，一方面要提前做好宣传工作，同时，也要综合考虑各种因素，力争做到村两委班子能够代表各方利益。但对那种利用宗族势力操纵选举、操纵班子的要坚决予以打击。