税收征管信息化建设问题研究

王蕴

引言：随着信息化建设工作的不断推进，基层税务机关税收征管信息化水平也在不断提高。信息技术在税务管理中得到了广泛应用，这大大地提高了税收管理的效率，使税收工作水平在较短的时间内跃上新台阶。税收信息化管理已成为税收管理现代化的一个重要标志。在新的形势下，如何进一步发挥税收信息化对提高征管效率、推进依法治税、加强内部监督和外部监控、完善纳税服务措施等方面的作用，是一个值得研究和思考的重要课题。

随着税务信息化建设的快速发展，税收管理实现了人工管理到计算机网络化管理的根本变化，综合征管软件（CTAIS）、金税工程防伪税控系统等信息系统的应用加大了税源监控管理的力度，营造了更加公正、公平、公开的税收征纳环境。信息技术的广泛运用，税收网络化环境形成，充分发挥信息化的现有功能，有效提高了工作质量和效率，但是由于一些主客观因素的影响，税收信息化建设方面仍然存在着一些困难与问题。

一、税收信息化建设认识不足，科技兴税观念不强

税务机关个别领导未能摆脱传统的思维方式和观念，片面强调硬件配置和设备更新，忽视了设备和信息的利用程度和使用效益；片面地把税收征管改革理解为外在机构和税务人员的重新组合，忽视了税收信息化对税收管理从形式、内容到管理制度上的作用。基层税收工作者缺乏现代化的税收征管信息化观念，相信现有的税收征管手段能够完成和处理现阶段的税收征管业务工作，认为税收征管信息化是无为劳动，有的甚至认为是对日常征管工作的束缚或是附加劳动，对税收信息化的作用认识严重不足，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，使计算机及其网络的支撑作用未能得到有效发挥。

二、硬件设施投入不够、软件功能亟待优化

税收硬件设施投入不够，网络设备不适应税务信息化的要求。目前，很多税务局七八年前配置的设备仍在使用中，所使用硬件设备如电脑、打印机等趋于老化，要经常对这些设备进行维修。由于财力有限，上级投入更新产品又相对较少，加之目前税务系统内应用软件较多，在一定程度上影响工作效率。其次，服务器不够强大、网络带宽太窄，在处理大量数据的时候明显感觉到速度慢、网络超时等现象的发生，直接影响到征收一线人员的正常工作。此外，部分软件功能也亟需改进和优化，以财税库银电子划税为例，每月前台实时扣税因网络超时、格式转换错误等原因不能成功划转税款的现象时有发生，批量扣税也经常失败，这在一定程度上反而加大了办税服务厅工作人员的劳动强度。以CTAIS系统查询功能为例，每逢月末结账或各地基层税务机关统一操作一项工作时，系统查询功能就会瘫痪，导致不能有效提取系统数据，给工作带来极大不便。

三、计算机专业人才匮乏，复合型人才欠缺

从税务内部来讲，税收信息化是历史发展的潮流，时代发展的要求和方向，科技加管理是对每个税务干部的要求，再好的设备和先进的信息库，也要高素质的人员去操作，但是目前的人员素质现状不容乐观。目前，各级税务机关能够熟练地掌握应用信息技术手段处理日常税收工作的干部还很少，屈指可数的计算机人才疲于应付日常维护工作，专业才能得不到有效利用和发挥，深层次的信息技术应用开发受到制约，能够适应新技术发展的要求的专业人才更显紧张，大型数据库、中小型计算机、网络管理人才奇缺。就基层税务机关来说，现在每个县市区局只有1至2名能够进行数据库管理和网络维护的高层管理人员，一旦出现严重故障就会束手无策，难以应对。缺乏那些既懂计算机，又懂税收业务和管理的复合型人才。目前区县局信息中心的人员，几乎都是计算机专业毕业的，没有系统地学习过税收业务和管理；而税收业务管理人员，大多是税收和会计专业毕业，普遍缺乏计算机系统知识，税收征收、监管、经济分析、纳税评估、税务稽查等管理专业队伍还有待于进一步加强。绝大部分税务干部都不敢大胆操作，缩手缩脚，心里畏惧怕出问题、害怕追究执法过错责任，税收业务和信息技术的有机结合遭遇断层。一句话，人才紧缺问题，已成为严重制肘税收征管信息化发展进程的“瓶颈”。

四、纳税申报方式滞后

税务机构改革后，为适应集中征收的需要，原办税厅都集中到城里。办税大厅缩减，机构的收缩，为有效管理和节约税收成本创造了有利条件，但同时也带来了纳税人办税程序复杂，路途遥远等不利因素，申报难成为比较突出的问题，尤其是小规模纳税人和个体工商户，由于企业财会人员或业主的计算机操作水平有限，纳税申报还停留在到大厅申报的方式上，以电子申报为主要形式的多元化申报在农村分局尚未推开，电话申报系统也没有推广到位，征收相对集中与方便纳税人申报纳税之间的矛盾比较突出，这严重制约了征管信息化的发展，同时，由于宣传工作不到位，也给税务机关的对外形象带来了一些不良影响。

五、管理工作弱化和管理手段落后

当前，税收管理水平同税收信息化要求存在较大差距，主要是管理工作弱化和管理手段落后，突出反映在“疏于管理，淡化责任”问题仍未得到根本解决。表现在行政执法和行政管理的权力分散，人浮于事，推诿、扯皮，“两权”监督制约乏力；行政执法中仍存在随意性；对纳税人的管理和服务水平某些还不尽人意等。税源管理信息比较滞后。新的征管模式更加强调监督制约，一项税源管理工作往往细化成若干环节，每个环节都明确岗位和职责，此举强化了监督，但增加了协调难度；出了问题时，很难划分责任。再者，一些基层工作人员由于将 “集中征收”认为是集中办公，将“优化服务”认为是一定程度上放松对一部分纳税人的日常税源管理，对一些纳税人户籍资料和经济税源动态情况调查分析大为减少，税源管理信息比较滞后。

以上现状和问题表明，税收征管信息化建设形势逼人，加速税收征管信息化步伐已迫在眉睫、时不我待，不少问题已到了刻不容缓、非改不可的地步。应当进一步推进税收信息化建设。对需求、流程等进行认真梳理，全面开展业务优化、技术提升工作，不断完善系统功能，推进分析决策、查询统计等工作的开展。大力推进税务部门内外信息共享，加强信息化统一管理，加大工作统筹力度，避免多头开发、重复建设，强化信息安全保障。

参考文献

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