提升就业质量的有效途径

邱廷芳

引言：党的十八大依赖，我国各省有关部门对提升就业质量以促进就业的重大现实选择。我国城镇就业的的稳定局面成为就业质量不断提升的关键，可是，劳动力的总量与结构的矛盾是并存的，城镇就业压力大，农村劳动力转移加快等。为了全面提升就业质量，应该梳理和畅通提质增效各种渠道。

就业，是民生之本，劳动者谋生手段，也是发展途径，与百姓生活息息相关。中国是人口大国，劳动力资源大国，就业问题是个难题。无论过去、现在和将来，解决好就业问题都非易事。

一、大力推进充分就业，实现量变到质变的路径选择

首先，应在发展中不断扩大城乡就业规模。政府应坚持实施就业优先发展战略，紧密结合全省经济发展和产业布局，创造更多就业机会。地方政府应结合本地实际建立重点产业调整振兴规划，建立产业发展与用工需求相衔接机制，并健全重点项目就业影响评估跟踪制度，充分发挥重点产业发展对就业吸纳和拉动作用。

其次，应在转型中不断挖掘就业岗位。政府应把以扩大就业容量来提升就业质量的着眼点，加快从侧重研究推动以制造业为主要特征的二产就业问题，转向以服务业为主的第三产业就业问题上来，重点抓住家庭服务业为主的低端服务业和现代服务业为主的高端服务业“两头”，在法规、政策、资金、服务等方面研究落实好各项措施，推动就业发展形态转型。

最后，应在方法上强化就业信息化的效能建设。在源头上要确保实现就业失业登记的全员实名制，在全国范围内建设好城乡人力资源基本数据库和岗位信息库。建立覆盖全国的就业信息监测制度，实现各类劳动者就业状况、享受政策和接受服务信息的跨区域共享。

二、大力推进素质就业，实现同步到跨步的路径转变

首先，要做好教育改革与结构调整的结合。要根据经济社会发展和产业结构调整需要，做好高校相关专业人才需求预测，合理调整专业设置，强化实践教学和实习实训。遵照学科分化组合的内在逻辑，调整学科专业结构和招生规模，形成产业结构调整与人才培养结构的联动机制，逐步实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。

其次，要做好技能提升与岗位增效的衔接。结合目前我国技能培训的发展现状，政府部门应健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，统筹推动劳动预备制、就业技能、岗位技能和创业培训等各类培训，使劳动者都能得到有针对性的就业培训。应着重健全政府购买培训成果机制，同时进一步提高培训补贴标准，调动培训机构参与的积极性，以确保培训质量来提高就业岗位效率。

最后，要做好兜底帮扶与社会稳定的关联。坚持底线思维和问题导向是提升就业质量的重要切入点，一头维系就业质量，一头维系社会稳定。因此，应增强失业保险对促进就业的作用，完善失业动态监测和预警制度，将失业控制在社会可承受范围之内。

三、大力推进多元创业，实现技能到潜能的路径发掘

首先，强化政府承担创业服务责任。政府要充当构建创业服务体系的“负责人”角色，要进一步强化政府开展创业服务的重要职责，建立创业带动就业和提高收入水平相联系的目标责任制。建立宏观创业政策的效果评估机制，对预期的创业风险进行评估，对可能导致不良后果要提前予以介入。

其次，继续完善创业服务运行机制。找准立足点，以公共就业人才服务体系为依托，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等；善用着力点，应着眼以政策“利好”吸引劳动者进行创业，落实好鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策；抓住突破点，进一步健全创业培训体系，全面提高创业能力。

最后，积极培养发展多元创业服务。要鼓励经营性创业服务机构更广泛地参与到创业带动就业和人力资源开发领域，放手将政府“独享”的份额与市场“分享”。加强行业自律，发挥“第三只手”作用，引导扶持创业服务企业依法自主地建立行业公会。充分运用市场机制，加快创业企业转型升级，引导其服务创新，走向专业化、品牌化、国际化。

四、大力推进公平就业，实现固化到优化的路径模式

一要完善并落实积极就业政策体系。坚持实施积极就业政策，抓好促进就业政策的落实、管理、评估、完善工作，逐步扩大政策对象范围、提高政策优惠力度、简化政策享受程序，健全完善符合时代发展、群众需要的就业政策体系，着力推进重点地区、重点行业、重点群体政策落实,释放并扩大政策效力。

二要调整并优化就业布局结构。要适应城镇化趋势，全面推进城乡统筹就业，进一步消除就业上所附载的城镇与乡村差别，全面实现就业制度、就业政策、就业市场的城乡统一。重点调整优化三次产业就业结构，实现就业向容量大、业态多、范围广的第三产业分布，加快优质人力资源的培养和推送，在调整优化中提升就业质量。

三要盯紧并抓好重点群体就业工作。围绕高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体，确保城乡就业局势稳定，进而提升其就业质量。做好以高校毕业生为重点的青年群体就业工作，要深入实施政府部门的系列服务项目和计划，夯实基层基础工作。完善外出务工、就业服务、劳动维权“三位一体”的转移就业机制，配合小城镇建设和县域经济发展，推进农村劳动力稳定转移，真正做到转得出、留得下、稳得住。

五、大力推进和谐就业，实现人定到法定的路径构建

一是进一步完善劳动关系协调机制。注重源头治理，强化劳动标准建设，提高企业特别是非公企业、小微企业的合同签订率，提高履约质量。引导企业合理确定员工的工资待遇，建立完善的员工工资正常增长机制，尤其是加强对劳务派遣的规范治理，大力推进同工同酬分配。

二是进一步健全综合执法协作机制。强化政府部门间、专业组织间、关联单位间的协作关系，完善监察执法与刑事司法衔接制度，完善应急工作机制，增强对违法行为预防预警能力。

三是进一步健全争议仲裁体制机制。應加强调解仲裁和劳动监察工作体系建设，特别是推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解队伍专业化建设。政府部门要加大对用人单位和市场的监管力度，实现监察执法向主动预防和统筹城乡转变。

四是进一步构建就业与社会保障联动机制。坚持促进就业与社会保障联动，完善就业失业登记和用工备案制度，积极完善社会保障体系，为就业提供全面保障，增强劳动者就业稳定性。

更高质量的就业，是科学发展的体现，具体表现在：充分的就业机会、公平的就业环境、良好的就业能力、合理的就业结构、和谐的劳动关系。推动实现更高质量的就业，最根本的是坚持科学发展。在发展基础上，创造更充分更高质量的就业机会，在转变经济发展方式、调整经济结构同时，不断优化就业结构，不断提高劳动者整体素质，不断提高劳动者收入水平和就业保障水平。

参考文献

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[2]湖北宜昌市就业管理局.黄荣洁.以提升就业满意度促进就业质量的提高[N].中国劳动保障报,2013-02-20003.

[3]王佩国，陈伟民.破解就业难题.提升就业质量[N].河北日报,2006-06-21008.