日本政坛再发“牛皮癣”

冯武勇

日本的政治资金问题之所以成为“牛皮癣”一样的顽症，根源还在于西式民主弊端。

安倍内阁近日被政治资金丑闻缠身，多名阁员被迫辞职。截至10月底，安倍今年9月改组内阁新就任的12名阁僚中，就有8名阁僚被揭露出在政治资金运用中有不干净的行为。

祸起政治献金

10月20日，安倍内阁“腐败”剧拉开序幕，经济产业大臣小渊优子、法务大臣松岛绿在同一天递交辞呈。很快，防卫大臣江渡聪德、新任经济产业大臣宫泽洋一、环境大臣望月义夫、农林水产大臣西川公也、女性活跃担当大臣有村治子、厚生劳动大臣盐崎恭久，都被媒体曝出金钱丑闻。

这些人涉嫌的政治资金问题形形色色。比如宫泽洋一，涉嫌用政治活动费列支在一家性虐酒吧的消费，还涉嫌接受外国企业的政治献金。江渡聪德被指指使其政治资金管理团体向其本人“捐款”。望月义夫在政治资金收支报告书中“漏记”大约742万日元收入。

其中，问题最多的小渊优子，被讥讽为政治资金丑闻“百货商店”，涉嫌利用政治资金派发土特产、组织观剧等收买选民，还用政治资金向亲属经营企业购入“礼品”，甚至连婴儿用品采购都列入政治开支经费中。

接二连三的政治资金丑闻不光局限于安倍内阁和执政的自民党，在国会对安倍内阁穷追猛打的民主党干事长枝野幸男，随后也被对手揭出在政治资金收支报告书中有漏记项目，以致枝野在后来的国会质询中明显底气不足。

除了这些“国字头”议员，日本都道府县和市町村一级的地方议员也在政治资金问题上不断“失足”。不久前，被发现拿国家财政补贴的政治补助金泡温泉和观光的兵库县议员野野村龙太郎就在记者会上情绪失控，嚎啕大哭。

在日本，不仅有通过个人和团体献金募集的政治资金，还有国家税金直接向政党发放的政党助成金。以2013年度为例，除了不接受政党助成金的日本共产党外，日本其他9个政党共拿到大约355亿日元政党助成金，其中自民党就到手大约170亿日元。

这些资金按规定应该用于正当政治活动，但实际上滥用、挪用根本无法杜绝，特别是所谓“小额免报告规定”，为议员们假公济私甚至中饱私囊提供了“乐土”。统计调查显示，仅2009年度福冈县内141个自民党支部的支付对象不明费用高达上亿日元。

除了享受政党助成金，日本国会议员还享受免费乘坐飞机、新干线等多种特权。这些原本是为政治家接近选民、“走群众路线”提供的便利，很多时候却被用于观光揽胜和办私事。

法律的灰色地带

日本并非没有约束政治家不当行为的法律法规，其中最重要的两部是《政治资金规正法》和《公职选举法》。比如法务大臣松岛绿辞职是涉嫌向选民发送有价物品“团扇”，正是违反了《公职选举法》。包括小渊在内的多名阁僚问题则主要集中在“政治资金”上。

为确保政治家的政治活动公开、公平、透明，《政治资金规正法》规定，日本国会议员、地方议员及其资金管理团体、后援会等政治团体每年必须编制政治资金收支报告书，并交给总务省或各地选举管理委员会。为保证公众知情权，任何人都有权申请浏览收支报告书。

小渊优子丑闻曝露之初，就是大众刊物《新潮周刊》通过查阅其历年政治资金收支报告书，发现了收入与支出不符的漏洞，后来其他媒体纷纷跟进，查阅范围也从小渊扩大到安倍改组内阁后的其他新进阁僚，结果丑闻不断涌现。

有人挑战法律，就意味着法律有漏洞，有空子可钻。日本的《政治资金规正法》被讥讽为“竹篓法”，因局限性，自制订以来屡经修改。

最大的局限性在于，这部旨在规范政治家的法律由议员为代表的政治家一手制定。为了给政治活动和利用政治资金提供最大便利，日本政治家在这部法律中留下不少“灰色空间”。例如，这部法规确定的诉讼时效过短，对违反《政治资金规正法》的诉讼时效为3年或5年，这意味着如果没人关注和调阅报告书，政治家的许多问题支出经常因丧失时效而免于追究。

这次，安倍内阁阁僚多人曝出问题，正是因为他们以往在野时期或“普通”议员时期不在聚光灯下，放松了“警惕”。

西式民主的弊端，导致了日本政治家为了确保选票，确保地盘，确保政治经费，利用国家税金等为特定区域、特定选民、特定利益集团、特定企业行业，通过立法、修法等权力进行利益输送。如此，制度不改，风气不变，日本政治资金丑闻过去有，现在有，将来如何，不言自明。