德国的证治制度

贾树新

许可证制度在一定程度上反映了德国政府维护社会秩序的一个基本原则。

曾经陪父母去德国慕尼黑的宁芬堡宫。宫殿的正门前面有条河，河里的鱼条条肥硕，至少有我的前臂那么长。父亲开玩笑说，这要是捞一条回家，够全家人吃上几顿的。随后感叹，这么多鱼居然没有人钓走。

我跟父亲解释，在德国有明确规定，如果想钓鱼，必须要有市政府颁发的钓鱼许可证——不论在哪里垂钓。考试通过后，可以获得最多5年的许可。此外，产卵期禁止垂钓，钓上来的鱼也要用尺子量一下，太小的还要放回水中。父亲边听边摇头念叨说，德国人过得可真是啰嗦啊，钓个鱼还要考证。

其实父亲只看到了啰嗦的一小部分，在德国还有很多奇怪的许可证。例如德国是允许私人持有枪支弹药的，但也要有政府发放的许可证。德国政府将射击作为一项个人运动来对待，但在枪支的持有和携带上有详细的规定。例如在开车去靶场的途中，枪械必须放在汽车后备箱中，并锁在箱子里，枪主不得在途中将枪从后备箱中取出。在家中，枪支与弹药也不能储放在一起。除了在靶场，枪的状态一定是不能让人随手可得、抬手能射的。一旦违规，被发现后，会面临严厉的惩罚。此外，德国在考驾照前需要先考一个简单的急救资格证。而最有意思的是，要想在德国当农民种地，竟然也要有许可证。

这看似啰嗦的做事方式背后自然有它的道理。每一种许可证都是一个专业培训的证明，这些培训包含了很多详细的规定和技巧，能够基本涵盖相应的事件可能碰到的各种状况。在取得了许可证的情况下，一旦出现问题，持证人就不能轻易推卸责任。这样，证件实际上成为一个明确责任的方式。而证件相关的规定则大部分都与保护生态、维护社会秩序和保护自己与他人的安全有关。

这在一定程度上反映了德国政府维护社会秩序的一个基本原则。一个自由的社会要尽量满足个人的各种合理需要，一个成熟的政府首先是承认和接受这个现实，然后制定详细的规则来划定整个社会允许满足这些需求的最大范围，这个范围实际上也是个人与社会整体形成的一个契约。作为一个规则的制定者，这种作法也反映了政府对权力的克制，因为这些繁杂规则的制定，显然是极大地增加了政府管理和执行这些法规的难度，不如利用权力来个一刀切更有吸引力。

要达成这样的效果有时是需要很动一番脑筋的。在德国，猎场里打猎是合法的，但是首先要考取猎人执照。这当然涉及大量的规定，例如猎人在猎场打猎的时候只能瞄准猎物的躯干进行射击，以便最大限度地保证子弹不会因为穿过猎物而误伤猎物后面的其他行人。但是不瞄准头部射击便经常不能一枪击毙猎物，所以，猎人有责任在射击后，根据血迹判断猎物的伤势和行踪，并最终找到受伤的猎物，人道地击毙它。这些繁杂的规定，违反任何一点后果都是严重的。

在猎物死后，猎人要将猎物的种类、大小、性别、出现和死亡的地点等各种信息，一并上报相关的管理部门，以便其统计和掌握当地种群的详细信息。这样，政府在对野生动物进行适度保护的同时，又防止了过多的野生动物危害林木和农场的情况。根据相应的规定，猎场主在取得了猎场的所有权后，有义务通过狩猎，来保护猎场内农作物和林木不受过度繁殖的野生动物们的损伤。这样，猎人付费给猎场后，在满足个人爱好的同时，还安全有效且免费帮助政府解决了过度繁殖的野生动物。通过这种将不同的利益结合起来的管理策略，政府可以实现自然环境、农场、猎场和猎人同时受益的目的。

在这个例子中政府当然有其他的解决方式，也许更简单易行，却无法体现出同样的管理艺术。但是要做到这点，政府就需要极其精细化的管理，对每个问题的所有细节都研究清楚。只有事先认真细致地思考，完善合理的规定，在执行的时候才不会因为例外百出而被迫中止，才能避免“事情太复杂，执行起来太困难，只好一刀切”的无奈。

（作者为德国马尔堡大学博士）