涡阳县农业标准化生产研究

张宪 任旭东 叶林

摘要

以安徽省涡阳县农业标准化生产的调研为基础，以当地经典案例为依托，总结了该县农业标准化生产的经验和做法，提出了相关建议和意见。

关键词农业标准化；资源整合；整体推进

中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）28-10035-03

Study on Guoyang County Agricultural Standardization Production

ZHANG Xian1， REN Xudong2， YE Lin3（1. China Green Food Development Center， Beijing 100081； 2. Anhui Green Food Office， Hefei， Anhui 230001； 3. Guoyang Vegetable Basket Project Office， Guoyang， Anhui 233600）

Key wordsBased on the investigation of agricultural standardization production in Guoyang County， Anhui Province， relying on the local typical cases， the experiences and practice of agricultural standardization production in the county were summarized， and corresponding suggestions were put forward.

Key wordsAgricultural standardization； Resource integration； Advancing on the whole

在参与农业部“接地气、察民情”活动期间，笔者将涡阳县农业标准化生产开展情况作为重点专题之一，由点及面、由小及大、由浅入深开展了一系列调研活动。笔者结合调研情况，总结了当地农业标准化生产的经验和做法，并提出了相关建议和意见。

1 涡阳县农业标准化生产工作开展情况

1.1以政府力量推动政策资源和管理资源的整合，是农业标准化生产整体推进的重要保障

农业标准化，就是通过制定标准和实施标准，把农业的产前、产中、产后各个环节的生产全面纳入系统化和规范化轨道[1]，也相应涉及到多种政策。在政府的有力推动下，以特定生产单元为平台，通过各种政策资源和管理资源的整合投放，从而实现标准化生产的整体推进，是涡阳县陆杨村乃至整个涡阳县小麦和玉米生产的努力方向。

在纳入了农业部“万亩小麦高产创建示范片”和“玉米振興计划”等多个政策项目区的陆杨村，政策资源整合的体现尤为明显，归纳起来，一是以中央财政良种补贴政策和县级配套政策致力于统一品种。小麦实行统一招标，玉米实现免费供种，大力推广优质高产品种。二是以中央财政测土配方施肥补贴政策和县级配套政策致力于统一用肥。根据县土肥站测土配方结果，对小麦配方肥实行统一招标，对施用配方肥的，县财政补贴150元/hm2。三是以中央财政高产创建政策、稳产增产防灾减灾良法补助政策和县级补助供药政策致力于统一用药，高产创建的大部分资金用于实施小麦和玉米的统防统治，良法补助政策重点支持小麦“一喷三防”技术实施，县级财政则通过“千斤县”创建项目以“收一补一”的方式向农民提供统一采购农药。四是以省级玉米振兴计划、土壤深耕深松和县级玉米统播政策致力于统一机械作业，补贴150元/hm2。五是以中央财政高产创建政策和基层农技推广补助政策致力于统一技术模式，通过开展培训、农技指导、印发各种技术资料等方式，向广大农技工作者、种养大户、示范户及合作社宣传农业知识。

同时，调研发现在资源有限的条件下推进政策资源集中配置，一定程度上可能存在公平性不足的问题，如我们在西阳镇就听到种粮大户反映没有享受到玉米统一机械作业补贴，但这却是瞄准共同目标充分发挥政策效益，协同助力农业标准化生产整体推进的重要方式，能够有效解决涉农项目资金小、散、乱带来的各环节政策匹配不足、单项政策效果制约较多、整体资金效益“一加一小于二”的问题。

1.2以认证机制引领农产品质量安全监管，是农业标准生产推进的重要抓手

1.2.1

绿色食品原料标准化生产基地建设在小麦标准化生产推进中发挥了重要作。2008年，涡阳县启动了创建全国绿色食品原料（小麦）标准化生产基地活动，并于2010年通过农业部验收。基地范围涉及高炉、义门等10个镇的77个村，覆盖农户41 390户，面积2万/hm2，平均产量7 920 kg/hm2，比全县小麦平均水平增加4.6%，实现基地平均增收900元/hm2，总增收1 800万元，取得了显著的经济和社会效益。通过基地乡镇、农户与龙头企业签订订单，基地小麦较市场价提高0.04～0.08元/kg，可增收525元/hm2，可增加产值1 050万元以上。基地对接龙头企业安徽正宇面粉有限公司3个产品通过绿色食品认证后，市场价提高0.03～0.05元/kg，年可增加效益300 万元左右，有力促进了涡阳县农业产业化经营和市场化发展。

1.2.2

“三品一标”认证工作的开展有效推进了农业标准化进程，提高了涡阳县农产品质量安全水平和市场竞争力。截止2014年上半年，涡阳县已有通过无公害认证的企业6家，产品14个；通过绿色食品认证的企业14家，产品51个；有机产品认证方面，安徽义门苔干有限公司获欧盟（瑞士）IMO、国家环保总局4 000亩有机苔干基地认证；地理标志认证方面，2006年涡阳苔干获国家质检总局地理标志产品保护。

为加快三品认证进程，2009年涡阳县出台了《关于大力推进农业产业化经营的意见》，对三品认证给予政策扶持，对当年获得无公害农产品认证、绿色食品认证和有机食品认证的每个产品分别奖励1万元、2万元和3万元，这一政策的出台激发了全县农产品生产企业和种植大户的三品认证热情，掀起大批量流转土地、大规模建设绿色蔬菜基地、大规模开展三品认证的热潮。

1.2.3

监督检查、例行监测工作的跟进，为农产品质量安全和“三品一标”产品规范用标保驾护航。为保证产品质量，规范标志管理，涡阳县对无公害农产品、绿色食品企业采取了年度检查、产品质量抽检和标志市场监察等监管措施。2014以来，涡阳县绿办加强了对市场、企业、生产基地的三品标识和质量突击检查，出动60人次，检查了10个蔬菜市场及超市和20余个企业蔬菜基地，检查结果显示涡阳县绿色食品生产企业都能严格规范生产，未出现违反绿色食品标准的现象。

农产品质量安全不能仅仅依靠例行监测、监督抽检、执法处理等后期监管措施，更要向生产全过程各环节延伸，而“三品一标”认证监管体系已经构建比较完整，在进一步完善持续性监管复核制度和提升认证标志市场认知度的基础上，完全可以实现反向引领农产品质量安全监管全过程的功能，进而成为农业标准化整体推进的一个重要抓手。

1.3以基地创建推动技术模式应用和示范，是农业标准化生产整体推进的核心载体

1.3.1

以粮食高产创建工作为契机，整体推进农业标准化生产。2013年，涡阳县承担实施了15个农业部“万亩小麦高产创建示范片”和10个“万亩玉米高产创建示范片”。为确保高产创建取得成效，涡阳县成立了由县领导任组长的高产创建领导小组，积极组织专家开展技术培训和指导，并在创建工作中集中推广统一供种、统一测土配方施肥、病虫害统防统治等新技术。据县农委负责人介绍，2013年全县农业部“小麦万亩片”平均产量9 085.5 kg/hm2，较非项目区平均增长19.94%，共增加产值1 618万元；“玉米万亩片”平均产量8 508.0 kg/hm2，较非项目区平均增长37.97%，共增加产值3 589.5万元。

1.3.2

认真实施“玉米振兴计划”，实现玉米规模化、标准化生产。2013年，涡阳县继续推进玉米振兴计划，出台了《涡阳县人民政府关于涡阳县2013年玉米生产的意见》，确保全县种植玉米4.8万hm2、实现总产33.13万t的目标。县委县政府从领导层面、宣传层面、责任落实层面都采取了强有力的保障措施，尤其是加大了资金投入力度，即实施玉米良种补贴全覆盖；每个小麦玉米连创示范区补贴10万元；玉米振兴计划基地补贴120元/hm2；县财政又投入435万元，对吨粮田面积2.4万hm2实行统一播种，补贴180元/hm2。另外，特别强化了示范工作，要求切实做好示范区的统一技术方案、统一供种、统一播种、统一配方施肥、统一病虫防治和统一机械收获的“六统一”服务，切实做到有明显的示范标志、有完整的技术方案、有行政和技术负责人、有配套扶持措施、有示范观摩活动计划的“五有”工作，真正發挥示范区的宣传、辐射和培训农民作用。

1.3.3

发展特色产业，推动菜篮子标准化生产。涡阳县是著名的“中国苔干之乡”，苔干产业是当地的主要特色产业。为进一步加快苔干产业发展步伐，涡阳县政府加大了对苔干生产的投入力度，下发了《涡阳县人民政府关于苔干产业的提升实施意见》，对当地特色苔干产业发展提出了建设性的发展目标和具体的奖励措施。要求县财政每年安排100万元苔干产业发展专项资金，奖励苔干三品认证及其深加工产品生产等。这一举措的出台极大鼓舞了苔干种植户的积极性，为苔干的规模化、产业化、标准化发展提供了有力保障。

1.3.4

现代农业示范园建设，成为当前农业生产向标准化、现代化转变的有效手段。陈大镇禾景农业现代示范园，由安徽禾景农业发展有限公司投资建设、运行管理，涵盖设施蔬菜种植、畜禽养殖、生态观光、农产品物流加工、科技示范等多种功能，并引进了物联网技术，建立农产品溯源制度，目前已建成近133.3 hm2的基础配套、道路畅通、生态优美、设施先进、技术领先的现代农业示范园区。同时该企业正在与荷兰达森公司合作建设植物工厂项目，总投资近2亿元，项目实施后，将极大地提高企业产品科技含量和产品竞争力。

1.4以合作社组织农民生产，是实现农业标准化生产整体推进的有效形式

无论政策资源如何整合、制度机制如何设计、基地创建如何开展，标准化生产最终都要落实到微观主体——农民的具体生产活动中去。调研发现，目前各种形式的合作社已经成为了农业生产的重要组织形式之一。如陆杨村就存在三个不同类型的合作社，在组织农民开展标准化生产的活动中发挥了重要作用。

涡阳县向海农机专业合作社属于农民联合型的合作社，其主要特征是面向社员的利益共享。这种模式更接近真正意义上的农民合作社，如能进一步完善运营机制，将会在标准化作业方面发挥更大作用。涡阳县谷神种植专业合作社属于企业主导型的合作社，其主要特征是面向市场的产销衔接。它以公司的名义统一销售，为农民提供稳定渠道，并协助落实小麦统一用种等政策，由收购终端的标准化需求反作用于生产过程的标准化操作。这种模式的不足之处在于与农民利益联结不够紧密，如果不是借助于各种政策助力，恐难有效组织和指导分散的农户，其在推进标准化生产中发挥的作用将受到很大制约。涡阳县向海养殖专业合作社是股份合作型的合作社，其主要特征是面向股东的盈亏自负。因其利益联结和经营模式的局限性，在带动更多农民推进标准化生产方面作用有限，比较适用于集约化经营的高效种养业，难以应用于大田粮食生产的标准化。

不同类型的合作社各有其存在价值和发展之道，只要从推进标准化生产的具体领域和实际需求来做出优化选择并给予合理引导，就能够使他们在标准化生产整体推进中找到各自的角色定位，发挥各自的独特作用。

2加快农业标准化生产整体推进进程的思路与建议

涡阳县农业标准化生产的经验做法，提炼归纳起来就是“资源整合、认证引领、基地搭台、农民唱戏”的农业标准化生产整体推进的实现路径。但也必须看到，涡阳县在这一进程中也存在不少问题，这些问题在基层具有一定普遍性。

2.1建议加强政策研究，明确农业标准化生产整体推进的目标、内容和途径，以有效指导地方在此框架下整合资源、构建制度、开展工作

涡阳县在整合政策资源和管理资源方面做出了有效探索，但在标准化整体推进方面自上而下都还没有清晰的意识和明确的规划，更多地还是在具体政策、具体项目、具体业务的层面上开展工作，目标体系不够清晰，工作衔接不够紧密。

2.2建议完善体系构建，促进认证机制与监测机制的有机融合，将“三品一标”认证覆盖情况作为整体推进的主要评价指标之一

涡阳县的绿色食品办公室与质量安全检测站合署办公，在以认证机制引领质量安全监管方面做出了有益的探索，但在该县农业工作中仍处于边缘化的境地，市里下达的指令性检验检测任务没有匹配經费，县财政也没有给予安排，只能利用创收收入来支撑，更谈不上自主履职的经费支撑。其利用农业部基建投资新建的质检中心设备先进，但利用率明显不足。强化“三品一标”认证在质量安全监管体系中的地位作用，对标准化整体推进而言是重要抓手，对县级机构而言则可有效支撑自主履职、配合执法监管、解决经费困境。

2.3建议统筹基地建设，依据科学合理的基地布局总体规划来整合资源和加大投入，进一步强化各级各类基地面向标准化的基础条件建设和农技示范功能

尽管涡阳县已经通过“十百千万”工程对基地建设进行了初步规划，但由于各种基地的政策扶持渠道来源较多，依然存在边界不清、交叉重复等问题，而且这些基地的农田水利设施条件依然比较薄弱，农技示范推广依然发挥不足。如果不能有效统筹强化各类基地的布局和建设，其在标准化技术模式示范推广中应有的作用将难以充分发挥，其标准化整体推进的核心载体功能也将受到很大局限。

2.4建议引导农民合作，推进多环节统一作业，配合农技指导和行政监管，探索解决标准化生产落地难和全过程监管实现难的问题

一方面，标准化生产宣传和技术推广形式多样，但对广大农民来说，由于意识不强、文化水平不高等因素，难以满足标准化生产要求，不做生产记录、不按规范操作等情形还普遍存在。另一方面，农业生产周期长、环节多、范围广，无论质量安全监管力量是否薄弱，行政手段都永远不可能面面俱到地实现全过程监控。引导农民组织推进统一作业乃至规模化、集约化经营，必须循序渐进，在此之前，只能加大面向广大农户的培训和宣传力度，亦可由县里统一下发生产记录样本，并指导农民按要求填写，逐步培养标准化意识。

参考文献

[1]

李振山.农业标准化：加快现代农业发展的“助推器”[J].农业质量标准，2006（3）：27-29.